各区县、高新区有关部门，各有关单位：

根据《中国（山东）自由贸易试验区强化竞争政策实施试点方案》要求，结合我市实际，制定了《贯彻落实〈中国（山东）自由贸易试验区强化竞争政策实施试点方案〉工作措施》，现印发给你们。请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

济南市公平竞争审查工作     中国（山东）自由贸易试验区

联席会议办公室                济南片区工作推进

（济南市市场监督管理局代章）       领导小组办公室

2020年10月27日

（此件主动公开）

贯彻落实《中国（山东）自由贸易试验区强化竞争政策实施试点方案》工作措施

为贯彻落实《中国（山东）自由贸易试验区强化竞争政策实施试点方案》要求，着力强化山东自贸试验区济南片区（以下简称济南片区）公平竞争审查意识、合规意识和竞争政策基础地位，建立三项机制，落实五项措施，推动济南片区强化竞争政策实施试点工作，打造对外开放新高地。

1.建立磋商沟通机制，密切关注重点行业领域。依托市公平竞争审查工作联席会议，强化济南片区竞争政策试点工作统筹协调。济南市公平竞争审查工作联席会议办公室牵头协调市有关产业政策部门，与济南片区管委会实现无缝对接，加强沟通联络和协调指导，在重大产业政策出台或者调整前，根据政策制定部门需要，组织济南片区重点领域、重点行业驻区企业开展座谈调研，及时了解全市行业领域产业政策对驻区相关企业的影响，适时开展磋商协商，对在统一市场和公平竞争的政策措施工作推进中存在的问题、矛盾等进行会诊，从源头上消除政策差异化，推进政策普惠化。

2.建立协调交流机制，营造公平便利的准入环境。全力推进济南片区所涉及的各区域内市场主体准入政策执行落实，对外资投资者全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，实现市场领域“非禁即入”，及时协调解决存在的问题，推动形成更加公平的准入环境。

3.建立快速响应机制，强化反垄断和反不正当竞争执法。市公平竞争审查工作联席会议办公室在济南片区管委会相关机构建立联络点，建立驻区企业投诉举报快速响应机制，聚焦民生与创新发展领域，对发现的垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争行为，及时收集情况，报告上级主管部门，按照执法授权迅速开展调查。对发现的各类不正当竞争行为，及时转办查办，切实维护市场竞争秩序。

4.提前介入会商，促进公平竞争审查制度落实。完善公平竞争审查工作机制，增强审查工作的针对性和有效性。在落实“谁制定、谁审查”的原则基础上，市公平竞争审查工作联席各部门推行机关内部特定机构统一审查，或机关内部业务机构初审后再提交特定机构复核。对市政府或市政府办公厅拟发的规范性文件采取提前会商措施，由司法部门在合法性审查工作中重点关注文件起草部门公平竞争审查流程履行情况，提醒文件起草部门提前会商市公平竞争审查工作联席会议办公室，加强公平竞争审查制度刚性约束，提高审查质量和效果。鼓励产业政策主管部门探索引入具有专业能力的第三方机构，建立健全定期评估、动态清理长效机制，确保制定出台的政策措施符合全国统一市场和公平竞争的要求。

5.主动抽查调阅，开展存量文件定期清理。市公平竞争审查工作联席会议办公室重点对本年度市政府或市政府办公厅名义出台的政策措施存量文件主动抽查调阅，适时开展区县政策文件抽查调阅，丰富审查工作形式，定期清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，特别是妨碍民营企业发展和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定交易和财政奖补等政策措施，为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业营造市场化、法治化、国际化营商环境。

6.加强与专业机构协作，探索建立竞争政策专家指导。市公平竞争审查工作联席会议办公室负责积极谋划竞争政策专业机构开展工作协作，为重大问题咨询、重要措施出台提供专家支持。探索建立第三方评估评价机制，适时开展对有关部门、各区县竞争政策第三方评估，促进各级各部门审查能力和水平的提升。

7.加大宣传培训力度，营造全社会公平竞争文化氛围。市公平竞争审查工作联席会议办公室会同自贸区管委会共同加强《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律法规和竞争政策培训，提高政策制定部门、监管执法部门维护市场公平竞争的意识和能力。向社会广泛宣传竞争政策，培育公平竞争文化，提升公平竞争社会共识。

8.积极参与各级国际合作任务，拓展国际交流渠道。争取国家、省有关部门支持，积极参加在山东举办的中、日、韩三国竞争政策论坛，拓展国际交流合作渠道，实现竞争政策和反垄断执法国际交流的常态化，提升济南竞争政策国际化水平。