为加快实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化进程，激发

农村发展活力，促进村集体经济发展和农民持续增收，实现沿海

内陆均衡发展，现就推动内陆镇优质高效农业发展，促进乡村产

业振兴，提出如下意见：

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一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以争当践行

新发展理念排头兵为目标，按照“农业产业化、农民组织化、经

营品牌化、服务社会化、发展生态化”的原则，围绕我市特色农

产品资源优势，以打造内陆镇产业振兴样板为主线，厚植产业基

础，培育产业龙头，拉长产业链条，鼓励引导更多资本、技术、

人才等要素向农业农村流动，激发农业农村经济发展内生动力，

促进一二三产业深度融合发展，加快农业农村现代化进程，推动

沿海和内陆一体均衡发展。

二、目标任务

围绕抓产业、抓“造血”、抓特色，以村集体领办合作社为

引领，因地制宜发展特色种植业，推动农业高质量发展，实现农

户增收和村集体经济发展双赢。重点支持夏庄现代苹果小镇、埠

柳甘薯小镇、荫子田园综合体、滕家八河抬田区传统粮油种植示

范区和城铁沿线荫子、城西区域特色优质农业。计划利用三年时

间，在全市发展特色高效农业基地 5 万亩、总面积达到 30 万亩

以上，培植“荣成苹果”等一批区域特色农产品品牌，“三品一

标”产品认定面积占比 78%，村集体领办土地股份合作社 30 家

以上，建设镇级农业社会化综合服务中心 10 处以上，土地规模

化流转面积达到 35 万亩以上，托管土地面积 10 万亩以上，农户

参与产业化经营的比例达到 85%以上，辐射带动农户 10 万户以

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上，以点带面形成布局合理、各具特色、优势突出的现代农业产

业格局。

三、扶持政策

1.支持农村土地规模流转。鼓励和支持集中成片流转土地，

促进农村人口向社区集中、耕地向大户和企业集中，加快优势农

产品产业带建设。对年内（指从上年度 11 月以后流转的土地，

下同）成方连片规模流转土地 100 亩（含 100 亩）以上，每亩按

100 元给予一次性补助；500 亩以上的超出部分按每亩 200 元给

予一次性补助。

2.支持村集体领办合作社。坚持试点先行，鼓励以农户土地

承包经营权入股等方式成立村集体领办的土地股份合作社，构建

责权利明晰、规范有序的运营机制。整合涉农资金对村集体领办

合作社土地流转、土地连片整理及合作社领办经营情况予以奖励

扶持。①村集体领办合作社年内成方连片规模流转 100 亩（含

100 亩）以上，每亩按年土地租金给予等额补助，每亩年租金补

贴不超过 200 元，连补 3 年。②土地连片整理补助。对村集体领

办合作社土地连片整理予以重点支持，对连片整理适合大型机械

作业的土地规模达到 100 亩（含 100 亩）以上的，每亩补助 200

元。③对村集体领办合作社给予奖励扶持。根据村集体领办合作

社实际发挥作用情况，每年对带动效果明显、经营成效突出的给

予重点扶持。

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3.支持农业社会化服务体系建设。鼓励镇级统筹整合耕种收

和植保等农机资源，建立农业社会化服务中心，依托农机大户、

农机合作社等专业服务组织开展社会化服务，构建服务平台、农

机手、农户三方紧密联结机制，为农户提供菜单式产前、产中、

产后专业化服务。①对年内建成并达到验收标准的社会化服务中

心，每处给予 20 万元奖励支持；对统筹资源、有效发挥服务平

台作用，开展耕种收等为农服务成效较好的，每处给予 10—30

万元奖励支持。②对镇级农业社会化服务中心在深耕深松、秸秆

还田等农机作业补贴项目上予以重点倾斜。

4.支持发展特色种植业。①对年内成方连片整理新发展苹果

面积在 100 亩（含 100 亩）以上，每亩一次性补助 2000 元；对

连片整理新发展葡萄、核桃、梨、桃、猕猴桃、茶叶、樱桃、蓝

莓等面积在 100 亩（含 100 亩）以上，每亩一次性补助 1000 元；

对连片整理新发展无花果面积在 200 亩（含 200 亩）以上，每亩

一次性补助 500 元。②对新建成方连片规模在 20 亩（含 20 亩）

以上，且单体大棚占地不低于 1 亩的，钢骨架春暖大棚，按每平

方米 15 元给予一次性补助；钢骨架冬暖大棚，按每平方米 30 元

给予一次性补助。

5.支持城铁沿线区域发展特色高效农业。鼓励城西、荫子城

铁沿线 500 米范围内区域发展特色高效农业。①年内成方连片规

模流转土地 100 亩（含 100 亩）以上，每亩补助 200 元，连补 3

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年。②在土地整理、土地开发、小农水工程、交通路网建设等基

础配套方面优先予以扶持。③对城铁沿线发展高效农业直接用于

基地农业生产的农机农具、农资、农产品存放仓库及农产品分拣

包装等农用设施用地，在符合土地利用总体规划的前提下予以优

先考虑。

6.支持三产融合发展。①支持种植业农产品初加工、精深加

工。对高效特色农业发展有带动力的初加工、精深加工项目给予

重点扶持；对企业年内新上苹果、甘薯、无花果等加工设备，设

备投入在 30 万元（含 30 万元）以上，按设备购置金额的 10%

予以补助，补助最高不超过 100 万元。②支持发展品牌农业。支

持夏庄镇依托现代苹果产业规模、标准、品牌优势，打造国内知

名的“现代苹果小镇”。对年内承接举办行业有影响力的论坛或

产销对接活动的市内产业化龙头企业，视档次规模和影响力，给

予 10—30 万元补助。组织农业企业参加展销会，深化与各类融

媒体合作，开展全方位品牌宣传推介活动，拓展市场，提升品牌

影响力。③推进绿色发展。支持市内农业科技企业与规模果蔬基

地开展对接服务和深度示范合作，推广应用绿色农业投入品，改

善土壤地力、提升作物品质，实现高质高效。④支持电商联农业

进农村。鼓励各镇街与新兴电商服务机构开展合作，对在荣成成

立运营公司、组建专业运营团队且当年销售本地种植业特色农产

品在 500 万元（含 500 万元）以上的新兴服务机构，给予 10 万

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元奖励支持。

7.以上扶持政策适用埠柳、夏庄、崖西、荫子、大疃、上庄、

滕家 7 个内陆镇，城西街道城铁沿线区域适用第 4 条、第 5 条和

第 6 条规定。

四、保障措施

一是强化组织保障。成立由市政府分管市长任组长，农业农

村、自然资源、发改、财政、商务等部门主要负责人为成员的推

动内陆镇优质高效农业发展工作领导小组，对照全市乡村振兴总

体规划，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的工作

要求，建立健全上下联动、统一高效的组织保障体系，确保既定

目标尽快落地见效，在全市上下形成助推乡村产业振兴和农业高

质量发展的浓厚氛围和工作合力。

二是强化政策扶持。做好国家和省市关于乡村振兴财税、金

融、土地等扶持政策的承接落地，为全面实施乡村振兴战略提供

良好政策环境。统筹涉农项目资金，积极引导社会工商资本投资

发展现代农业，全面参与乡村产业振兴规划及产业园区建设；加

大对重点产业项目和示范园区经营主体的信贷资金供给，支持农

业科技成果转化和产业项目发展，鼓励支持新型农业经营主体做

精做优做强。支持新型经营主体依法依规盘活现有农村集体建设

用地发展新产业，根据市镇土地利用总体规划，统筹安排新增建

设用地指标计划、城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦利用

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指标，优先用于支持新型经营主体生产和农业新产业、新业态发

展所需建设用地。

三是强化机制保障。健全发展高效农业审批机制，严格落实

高效农业项目审批备案制。建立由镇政府提出总体发展规划、确

定实施主体、制定实施方案，报市级主管部门审核，由主管部门

筛选确定报请市政府审批实施的审批备案机制；流转土地要通过

镇级农村产权交易平台，规范土地流转运作；同时，设立风险保

证金制度，防止无序、随意发展，依法有序推进高效农业建设。

四是强化责任落实。将乡村产业振兴工作纳入农业农村工作

目标绩效考核，建立乡村振兴工作台账，明确工作目标，细化工

作举措，强化责任担当，对意见确定的目标任务和重点工作，实

行动态管理、即时监督、结果评价等考核机制，确保各项工作按

计划有序推进。强化督导检查，对工作力度大、成效突出的镇街

给予表彰，对工作推进不力、落实不到位的单位严肃问责，确保

乡村产业振兴目标任务落实到位。

本意见自印发之日起 30 日后施行，有效期 3 年。

荣成市人民政府

2019 年 4 月 23 日