为全面贯彻落实省、市新旧动能转换重大工程总体方案、实施规划和实施意见，加快培育壮大我区经济发展新动能，改造提升传统动能，结合我区实际，制定如下实施方案。  

一、指导思想 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，以加快新旧动能转换推动经济高质量发展为目标，以全面提升经济增长内生动力和发展动力为根本，以“四新”促“四化”实现“四提”为主攻方向，深入推进观念创新、制度创新、科技创新和质量变革、效率变革、动力变革，聚力营造优良营商环境、优美生态生活环境、优质引资引智环境，加快构建现代化的产业体系，着力打造全市新旧动能转换的重大载体和先行示范区，推进经济社会高质量发展。 

二、主要目标 

到2019年，完成国家高新区“以升促建”工作。到2022年，现有传统产业改造升级基本完成，创新创业活力显着增强，新旧动能转换的体制机制进一步完善，基本形成新动能主导经济发展的新格局，发展质量效益全面提高。地区生产总值年均增幅高于全市平均水平，工业企业主营业务收入超过1200亿元，一般公共预算收入突破30亿元，新经济占比提高到60%，固定资产投资年均增长30%，成为全市新旧动能转换示范区、引领区、创新区。 

三、重点工程 

（一）产业提升工程。大力发展壮大生物医药、高端装备及新材料、健康食品和现代服务业，促进产业高端化、规模化、特色化发展，构建优势突出、特色鲜明的高新区产业体系。到2022年，主导产业主营业务收入达到1200亿元。（责任领导：郭保存、管委会主任；牵头单位：党政办公室；配合单位：万福街道、吕陵镇，区直有关部门、分支机构） 

1.壮大生物医药产业。围绕“中国北方医药城核心区”定位，以高端高效成品药为主攻方向，重点发展现代中药、化学原料药及制剂、生物制药、医疗器械、特医食品，配套发展医药物流、医药包装、医药耗材等产业，加快提升高新区中医药和生物创新医药产业园，建设医养健康食品工业园、医疗器械产业园，成功创建“全国中成药制剂和原料药产业知名品牌创建示范区”。到2022年，主营业务收入达到700亿元。依托步长制药、华信制药和健民制药等骨干企业，创制一批临床价值大、科学价值高的中药新品种，打造国内知名现代中药生产基地。依托润泽制药等骨干企业，重点发展大环内脂类抗生素、新型头孢抗生素等产品，提高化学原料药及制剂产业集中度，形成完整产业链。依托汇睿迪生物、普恩药业等骨干企业，加快基因工程疫苗、核酸疫苗和肿瘤疫苗等新型疫苗的开发，重点开发稳定性好、靶向性强和生物利用度高的基因工程蛋白质及多肽药物。依托宜家康瑞和中厦电子等骨干企业，加快可穿戴医疗及健康监测装备等项目建设，延伸生物医药产业链条。依托鲁南药物研究院、博济医药等临床试验检测平台，建设药学研究、药物安全性评价和生物样本检测等药物检测评价平台。（责任领导：管委会主任、陶福占；牵头单位：经发局、市场监管局；配合单位：科技局、国土分局、环保分局等） 

2.膨胀高端装备、新材料产业。围绕国家新材料产业发展导向及重点领域，突出轻量化、智能化、高性能化和多功能化，以前沿新材料和智能制造等为特色，重点发展石墨烯、镁合金轻质材料、敏感功能材料及功能元件、高铁装备制造产业。到2022年，实现主营业务收入400亿元。依托恒力石墨烯产业园，加快石墨烯产业化、石墨烯opv等项目建设，鼓励企业延伸产业链，充分利用石墨烯“万能添加剂”的特性，开发具有良好光电转换特性的多样化元器件和复合材料，突破石墨烯在应用领域的关键技术瓶颈，加快石墨烯研发及生产基地建设。依托华盛荣镁合金产业园，重点发展新能源汽车轻量化配件、轨道交通轻量化产品、航空装备产业，打造山东省轻质材料生产制造及研发基地。依托德通新材料、凌博瑞减震器等项目，研发、生产粉末冶金及合成材料高铁制动闸片及减震器，加快发展高铁装备制造产业。依托中厦电子，发展半导体敏感功能材料产业，重点发展汽车电子和智能家居用传感器、石墨烯生物传感器、NTC传感器、多功能集成芯片等，扩大产业规模化聚集，建设百亿级前沿高新科技产业集群。依托泊鹭（山东）飞机，重点发展飞机总装、航电设备等关键部件。依托天和铜箔和朗峰新材料，重点发展高精电子压延铜箔和纳米晶等高端材料。依托大力光电，围绕智能化生产、网络化协同、个性化定制、制造型服务，重点发展工业机器人、智能机器人。（责任领导：王灿东；牵头单位：经发局；配合单位：科技局、安监局、国土分局、环保分局等） 

3.发展健康食品产业。应用智能化、数字化装备，以项目升级改造、工艺流程改进为手段，运用新技术、新模式、新业态等进行产业技术升级，推进食品产业提质增效。到2022年，实现主营业务收入100亿元。依托大树生物、国九堂和润泽制药等骨干企业，加快大米蛋白肽、中药养生经典名方和阿胶食品等项目建设，支持蛋白酶限制性酶解、中药超微粉碎，红外线在线监测等技术的应用，重点开发生物肽和即食阿胶系列产品等功能食品。依托达孚特膳、步长制药和国药药业等骨干企业，加快特医特膳食品，中药养生、医疗康复等专业园区建设，支持企业利用先进的微生态和超微滤技术，针对特殊人群、特殊体质提供科学合理的饮食调理产品，大力发展功效已经过动物和人体实验证实，功能因子结构作用机理清晰，生理活性成分稳定的特膳食品。（责任领导：李殿彬；牵头单位：经发局、社发局；配合单位：科技局、市场监管局等） 

4.布局现代服务业。坚持现代化、信息化、智慧化、特色化原则，大力发展商务服务、现代物流和金融保险等产业。到2022年，现代服务业实现主营业务收入100亿元。建成区域现代服务业综合示范基地。以新经济、新模式改造提升传统产业，实施“互联网+传统产业”行动计划，发展物联网应用技术和分享经济，促进互联网与传统产业融合发展。新建改建一批功能完善、产业特色鲜明的电子商务产业园区，形成集网上商品交易、物流配送、融资支持、综合服务、人才培训等多功能、多业态融合的电子商务集聚区。以智能制造、信息开发为主攻方向，大力发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式等，培育一批具有新兴制造模式的产业先行军。依托迪盛通供应链管理有限公司打造MRO+工业电商区域服务平台，实现工业品一站式采购，提供工业品信息发布、信息检索、一站式采购等人性化服务，实现非标准化工业产品、工程服务在线选型订购。依托菏泽天华智慧产业新城，基于人工智能、物联网、云计算等前沿技术、以智能制造为核心、工业互联网为支撑，打造集科研、生产销售、展示体验、运营于一体的专业物联网智能制造产业新城。依托海普电器等企业，强化数字技术、信息技术和智能技术等向电子商务渗透，加快发展海普e购电商平台，引导电子商务与传统产业融合发展。（责任领导：王灿东；牵头单位：经发局） 

（二）科技创新工程。充分发挥科技创新在提高发展质量和效益中的核心引领作用，有力支撑“以升促建”国家高新区、工业强区、产业倍增等战略工程实施。到2022年，全社会研发投入占比达到4%左右，科技进步贡献率达到63%左右，高新技术企业达到50家左右，科技型中小企业达到100家左右，高新技术产业产值占比达到78%左右，省级以上各类科技创新平台达到60家左右，万人拥有有效发明专利达到13件。（责任领导：郭保存、管委会主任、陶福占；牵头单位：科技局） 

1.“以升促建”国家高新区。对照国家高新区创建标准补足短板，2018年进入科技部专家实地考察名单。强化沟通协调，高质量完成全区统计、经济、特色产业发展和土地集约利用评价、高新区详规、总体规划布局、区域环评、人才引育、后勤保障等工作，确保在征求意见时国家发改委、住建部、自然资源部提出“同意”意见，2019年创建为国家高新区。（责任领导：郭保存、管委会主任、陶福占；牵头单位：科技局；配合单位：经发局、国土分局、建设局、环保分局、党群工作部、党政办公室） 

2.深化科技管理机制改革。建立支持创新的投资引导资金，落实研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠性政策，引导带动企业加大研发投入，加快科技成果向现实生产力转化，形成以政府投入为主导的多元化科技投入体系。争取到2022年，新培育创建国家、省技术转移示范机构6家以上。（责任领导：陶福占；牵头单位：科技局） 

3.搭建创新平台。充分发挥区域创新平台在加快推进新旧动能转换、实现经济高质量发展的战略支点和引领带动作用，到2022年，新建成省级以上工程技术研究中心5家、院士工作站5个、各类专业研究试验平台10个，形成产业、人才、资本、技术等要素深度融合的现代产业发展体系。支持步长制药牵头设立生物医药技术公共创新服务平台，整合优势资源，为生物医药研发和企业技术创新、国家重大新药创制专项、生物医药产业发展等提供专业、便捷、集中的技术支撑与服务。（责任领导：陶福占；牵头单位：科技局） 

4.完善孵化链条。加快完善“孵化器-加速器-产业园”的科技创新创业孵化链条，建成专业孵化机构4家以上、加速器2家以上，国家级孵化器1家以上、省级孵化器3家上，提升孵化科技型中小微企业能力。（责任领导：陶福占；牵头单位：科技局） 

（三）产城融合工程。严格按照市总体规划要求，以打造“宜业宜居新城”为目标，进一步完善道路、管网等基础设施，做好公共服务设施配套，提升城市整体发展水平，为促进经济社会快速发展做好基础保障。（责任领导：杨东波、谷洪民；牵头单位：建设局；配合单位：城市管理执法大队、国土分局等） 

1.完善总体规划。在新一轮规划编制中，将高新区纳入全市总体规划进行统一管理，同时结合水库去功能化的要求，同步修改完善西城水库周边规划。（责任领导：杨东波、谷洪民；牵头单位：建设局） 

2.完善基础设施。加快公共基础设施建设，着力提高城市承载功能、建设品质和公共服务水平。2018年，新（改）建大学路、水库西二路、水库西路、杨营路、东方红西街、延河路、尚德路“五纵二横”7条道路，建成区内形成初具规模的路网结构。到2020年，逐步实现雷泽湖创新区路网（西宁路、郭堂西路、金沙江路、贾坊南路等）全部贯通，对兰州路、银川路、红玉路等路段进行提升改造，对具备条件的路口进行渠化改造，高标准配套城市家具工程，实现水、电、气、暖、通讯等全面覆盖；实现所有村庄通客车，公交线路基本覆盖万福办事处；增设公共停车场、市民公园等服务设施，满足居民及企事业单位生产生活需要。到2022年，在全区范围内构建比较完善的路网体系，实现规划建成区范围内所有道路全部贯通，配套设施基本完善；协调供电公司对辖区范围内供电线路进行提升改造，形成供电区域清晰合理、高中低压网络协调配套、安全可靠的坚强智能电网。（责任领导：杨东波、谷洪民；牵头单位：建设局；配合单位：国土分局等） 

3.完善城建项目。加快推进棚改工程，2018年，启动实施利群片区、贾坊片区、孙大元片区3个棚改项目，实现全区范围内成方连片的棚户区全部纳入改造范围；完成广通橡塑、利锐实业、中融科技等地块征收，加快推进商业开发项目建设。2020年，所有棚户区改造项目完成居民回迁，实现腾出土地约3000亩，因地制宜、因业布局、因时施策，系统谋划，统筹发展，积极拓展新旧动能转换空间。2022年，完成老城区低效企业“退二进三”和新地块包装推出，综合实施商业地产开发和公共服务设施建设，实现商业住宅、城市综合体、公立医院、义务教育学校等项目初具规模，产城融合加速推进。（责任领导：杨东波、谷洪民、李利华；牵头单位：建设局；配合单位：国土分局等） 

（四）招商引资工程。以特色小镇和专业园区建设为载体，加快引进带动能力强、科技含量高、税收贡献大、发展前景好的大项目，以增量优化促进存量调整，助力新旧动能转换。力争到2022年，累计引进过亿元项目300个以上、过10亿元的50个以上，累计完成招商引资固定资产投资500亿元以上。（责任领导：管委会主任、王灿东、陶福占；牵头单位：招商促进局；配合单位：招商一局、招商二局、招商三局、招商四局、招商五局等） 

1.完善招商机制。完善全员招商机制，以产业招商为基础，深入研究产业政策和发展方向，精准捕捉招商信息，着力引进落地一批符合新旧动能转换要求的核心项目和龙头企业。围绕主导产业，瞄准京津、珠三角、长三角等重点区域，世界500强、中国500强、行业百强等战略投资者和骨干央企、大型民企、知名外企等重点企业，着力引进一批规模大、效益好、创新能力强和发展后劲足的重点项目。以主导产业“建链”“强链”“延链”“补链”为主线，大力推行专题招商、园区招商、集群招商、板块招商、以商招商等方式，增强招商的针对性、有效性。探索实行政策激励，引导推动房地产反哺工业，用房地产开发利润推进招商工业项目发展壮大。（责任领导：管委会主任、王灿东、陶福占；牵头单位：招商促进局；配合单位：招商一局、招商二局、招商三局、招商四局、招商五局等） 

2.实施园区带动。坚持产业园区化、集群化、集约化发展，加快打造医疗器械机电产业园、健康医养食品产业园、科教文化产业园、先进制造装备产业园、天华智慧产业城等专业园区，建设航空小镇、体育小镇等特色小镇，完善载体，筑巢引凤，边规划、边建设、边招商。灵活运用园区招商方式，有针对性地开展专业化招商活动，加快推进产业向园区聚集，形成特色集群。完善园区服务功能，为入园企业提供全方位服务，有效降低企业成本，提高园区吸引力。主动与兄弟县区对接，落实“飞地经济”政策，以协作共建园区、地方财政收益协商按比例分享等方式招商引资，聚集产业发展新动能。（责任领导：管委会主任、王灿东、陶福占；牵头单位：招商促进局；配合单位：招商一局、招商二局、招商三局、招商四局、招商五局等） 

3.加快项目落地建设。突出“高新”定位，精心做好项目策划论证，形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次格局。实行项目建设指挥部机制和 “一线工作法”，落实项目包保责任制、手续帮办制和土地征收清障承诺制，完善“领导包保、专班推进、专人蹲点”推进机制，帮助企业解决困难问题，确保建成一个、见效一个。全面推行项目节点管理，逐项目列出时间表、路线图，推动重点项目早开工、早投产、早见效。（责任领导：管委会主任、王灿东、陶福占；牵头单位：招商促进局；配合单位：招商一局、招商二局、招商三局、招商四局、招商五局等） 

（五）人才强区工程。深入落实省、市人才政策，积极打造“人才高度聚集、科技高效进步、产业高速发展”的人才特区。力争到2022年，引进高层次人才500人，国家“千人计划”专家6人以上，符合省级及以上人才遴选项目参评条件人才50人，高层次人才创新创业平台30个。（责任领导：李殿彬、杨绍青；牵头单位：党群工作部） 

1.大力引进高层次人才和团队。实施高端人才引进计划，重点引进领军科研型、领头创业型、领办项目型人才。5年内新引进高层次创新创业人才和团队30个以上，吸引带动200名以上高层次研发人才到高新区工作或进行柔性服务。（责任领导：李殿彬、杨绍青；牵头单位：党群工作部） 

2.加快建设人才创新载体。以省心脑血管现代中药工程实验室、热敏功能陶瓷材料工程技术研究中心等科研机构为载体，加快产学研基地、产业孵化器等一批重点研发和转化机构建设，支持企业与高校、科研院所合作共建共享工程技术研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室等各类研发平台。（责任领导：李殿彬、杨绍青；牵头单位：党群工作部） 

3.深入推进全民创业。积极培育创业主体，落实鼓励支持就业创业各项政策，引导各类技术人员领办、创办经济实体，大中专毕业生、转业退伍军人自主创业。扎实推进返乡创业，认真落实市返乡创业三年行动计划和返乡创业20条政策，持续打造高标准返乡创业园，吸引人才、技术、资金等要素回归。（责任领导：李殿彬、杨绍青；牵头单位：党群工作部） 

4.不断完善人才服务体系。建立人才需求动态发布制度和紧缺急需人才储备制度，推行医疗专家联系高层次人才制度，完善高层次人才服务“绿色通道”、人才服务联络专员制度，在创业融资、项目申报、奖励申请、政策兑现、租房补助等方面，为人才提供全方位服务。（责任领导：李殿彬、杨绍青；牵头单位：党群工作部） 

（六）民生改善工程。牢固树立以人民为中心的思想，持续加大民生投入，着力补齐民生短板，打造生态宜居新城区，推动城乡一体化协调融和发展，切实增强群众的获得与幸福感。（责任领导：李殿彬、卢勇、杨绍青、孔爱文、李利华；牵头单位：社发局；配合单位：党群工作部、卫计局、金融办、环保分局、国土分局等） 

1.实施乡村振兴战略。大力建设美丽村镇、文明村镇，推进农村交通、供水、信息等基础设施提档升级，建立健全城乡一体的环境监测和环卫管理体系，培育具有文明乡风、良好家风和淳朴民风的文明乡村。引导区属创投和城投公司注资支持有发展潜力的农业项目，推进符合条件的农村金融机构发行“三农”专项金融债券，推动“新六产”融合发展，助推农村产业振兴。发展壮大特色产业，布局建设一批现代农业示范园、休闲观光农业园，到2022年，发展市级“一村一品”专业村10个，“三品一标”认定品种10个，促进高新区传统农业加快向现代都市农业转变。加强农村基层党组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进农村社会持续和谐稳定。（责任领导：李殿彬、杨绍青、孔爱文、李利华；牵头单位：社发局；配合单位：党群工作部等） 

2.坚持教育优先发展。按照“快速发展学前教育、优质发展义务教育、着力发展高中教育”的工作思路，深化教育改革，完善教育体系，优化学校布局，增加教育资源，力争到2022年，所有中小学班额符合要求，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，三年毛入园率达到90%，教育质量和教育内涵发展高于全市平均水平，基本实现城乡义务教育优质均衡发展的省定目标。2018年完成吕陵中学、万福中心小学等农村中小学升级改造；2019年完成区实验小学和实验幼儿园建设并投入使用。鼓励社会力量和民间资本兴办教育，2018年年完成国开实验学校建设，2021年完成衡水中学菏泽分校建设并规范运行。（责任领导：李殿彬、杨绍青；牵头单位：社发局） 

3.构建新型医疗体系。坚持统筹规划、科学布局、协调发展的原则，着力构建功能完善、结构合理、区域协调、运转有效、分工协作的新型医疗卫生服务体系。到2022年，全区每千名常住人口拥有床位6.2张、执业（助理）医师数2.6人、护理人员3.25人、公共卫生人员0.83人，初步建成全市医养结合示范基地。积极培育“健康+养老”“健康+体育”“健康+互联网”等健康融合发展新业态，推进医养结合与健康产业发展，拓展医养健康产业服务范围，加快分级诊疗制度改革,建立完善家庭医生签约服务健康制度，积极构建医疗联合体、医养结合体，集聚医疗资源，打造医养结合示范区。推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，打造市级医养结合示范点，万福社区卫生服务中心建成“菏泽市医养结合示范单位”，吕陵镇中心卫生院整体搬迁并与吕陵镇养老院共建为医养一体卫生院。加大政府财政补贴，引进社会资本，加快德智医养园建设，达到三级综合医院标准，引入市内外优质医疗资源，提高医疗服务能力。（责任领导：李殿彬、卢勇；牵头单位：卫计局） 

4.建设生态高新区。实行最严格的环境保护制度，让高新区蓝天白云、清水绿岸、空气常新、美丽与发展同行。到2020年，PM2.5浓度降至55微克/立方米以下，七里河郭楼断面水质基本达到水环境功能区划要求，土壤环境质量保持稳定。严守生态保护红线，实行负面清单制度，严格准入条件，引导和约束区域开发和产业布局调整。加强大气污染防治，开展环境隐患排查整治活动，治理挥发性有机物污染，依法查处不能稳定达标的企业。严抓水污染治理，加快污水管网铺设步伐，尽快解决污水直排问题，确保涉水工业企业外排废水稳定达标排放；加强农业面源污染综合防治，强化畜禽养殖污染治理，实施人工湿地水质净化工程；严格落实河长制，建立水污染防治长效机制。强化土壤污染防治，严格管控土壤环境风险，实施农用地分类管理，强化未污染土壤保护；加强污染源监管，有序开展土壤污染治理与修复。开展农村生活污水收集处理，到2020年农村新型社区污水处理率达到100%，2022年村庄污水处理率达到35%。推进万福、吕陵农村垃圾、污水治理和房、厕、路等改造升级，打造省级美丽乡村。加快推进环保智慧平台建设，实现重点污染源全覆盖、无缝隙监管。（责任领导：卢勇；牵头单位：环保分局；配合单位：社发局、国土分局等） 

四、要素支撑 

（一）破解金融瓶颈制约。推动财政金融服务实体经济的本源，提高资本助力经济发展水平。到2022年，争取省市各类基金和政府债券投入高于全市平均水平；培育上市挂牌企业15家，实施股改企业15家；设立产业基金2支，总额不低于10亿元；新引进银行分支机构4家、保险公司5家、基金公司3家。（责任领导：王灿东、孔爱文；牵头单位：金融办；配合单位：财政局、经发局等） 

1.积极争取省、市新旧动能转换基金、创业投资引导基金、股权投资引导基金和科技创新人才建设、公共服务、转移支付、生态保护等基金及政府债券向我区倾斜，落实基金让利政策，实施增值税期末留抵退税政策。发挥创投、城投两公司的引导作用，撬动社会资本，设立新材料（石墨烯）、生物医药等产业基金，加快引进和培育各类风险投资基金。（责任领导：王灿东、孔爱文；牵头单位：金融办；配合单位：财政局、经发局等） 

2.以企业股改上市推进建立现代企业制度，提高企业品牌价值、市场影响力和直接融资能力，实现财税增收、就业增加。（责任领导：王灿东、孔爱文；牵头单位：金融办；配合单位：财政局、经发局等） 

3.加快引进银行、保险、证券、信托、担保、期货、租赁、典当、投资基金等金融服务机构，努力发展一批资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的投资和中介机构，完善投融资市场体系。深化与市级金融机构战略合作，争取新增贷款规模、利率政策优惠等政策支持。（责任领导：王灿东、孔爱文；牵头单位：金融办；配合单位：财政局、经发局等） 

（二）健全土地支持政策。按照节约优先、合理使用、市场配置，改革创新的原则，有效盘活闲置土地，推进低效产业用地再开发利用，推动工业项目向园区聚集，实现节约集约用地。（责任领导：管委会主任、谷洪民；牵头单位：国土分局；配合单位：土地综合整治服务中心等） 

1.在工业园区内探索进行工业地产试点，在不改变功能和土地用途的前提下，允许对标准厂房、国有建设用地使用权分割转让。符合规划的相关产业可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。鼓励存量建设用地使用权人按照城乡规划确定的建设用地条件自行开发或联合开发。（责任领导：管委会主任、谷洪民；牵头单位：国土分局；配合单位：土地综合整治服务中心等） 

2.对新旧动能转换重大项目实行用地计划单列，允许耕地占补平衡指标在市内调剂使用。营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育及城市基础设施等社会事业项目用地，符合协议出让条件的可以采取协议方式出让，出让底价按照拟出让地块所在区域同类用地基准地价的70%确定。（责任领导：管委会主任、谷洪民；牵头单位：国土分局；配合单位：土地综合整治服务中心等） 

3.对国家级、省级重点中心镇土地出让金净收益、城镇基础设施配套费等收入，除国家和省规定用途外，主要用于城镇建设发展。对棚户区改造建设用地实行“应保尽保”，优先办理棚户区改造土地出让相关手续。（责任领导：管委会主任、谷洪民；牵头单位：国土分局；配合单位：土地综合整治服务中心等） 

（三）打造优良营商环境。深入推进体制机制创新，大力建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。（责任领导：管委会主任、杨绍青；牵头单位：党政办公室、纪工委、党群工作部;配合单位：万福街道、吕陵镇，区直有关部门、分支机构） 

1.深化“放管服”改革。推行政务服务“一次办好”改革，“一窗受理”“一网办理”集中服务，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，推进信息共享和数据开放，建立统一高效的政务服务机制。（责任领导：杨绍青；牵头单位：党群工作部、党政办公室；配合单位：区直有关部门、分支机构） 

2.推进责任落实到位。建立部门联席会制度，定期召开联席会议，共同研究办法，推进服务措施落实；拉出责任清单，制定台账，严格按照时间节点完成相关工作任务；创新监管方式，监督责任部门切实做好任务落实，切实让企业得到实惠。（责任领导：杨绍青；牵头单位：党政办公室） 

3.完善服务设施建设。深化互联网+政务服务，建设办公内网、政务外网，为优化营商环境提供良好平台；引进中介服务机构，提高中介服务标准，规范政务服务项目；全面推进企业、个人、政府部门、事业单位、中介组织信用体系建设，打造信用高新区。（责任领导：杨绍青；牵头单位：党政办公室、党群工作部） 

4.建立完善土地、能源、水资源、环境容量等市场配置机制，促进生产要素向优质高效领域流动。对重大招商项目“一事一议”，在法律法规允许的前提下，开辟“绿色”通道，特审特批，快速办理。（责任领导：管委会主任、杨绍青；牵头单位：党政办公室；配合单位：经发局、社发局、财政局、招商促进局、国土分局、环保分局等） 

五、保障措施 

（一）加强组织领导。成立高新区新旧动能转换重大工程推进领导小组，由市政府党组成员、高新区党工委书记郭保存任组长，各县级领导任副组长，区直有关部门、单位主要负责人为成员，统筹研究部署全区新旧动能转换重大工程推进工作。各成员单位建立相应的组织领导机制，制定具体工作方案，明确责任主体和工作时限，确保各项任务落到实处。（责任领导：郭保存；牵头单位：党政办公室；配合单位：万福街道、吕陵镇，区直有关部门、分支机构） 

（二）健全推进机制。建立专题研究工作机制，领导小组及其办公室定期召开会议，及时研究调度新旧动能转换重大工程推进落实情况。完善项目储备机制，每年策划论证、筛选一批带动作用大、技术含量高、市场效益好、落地见效快的支撑项目，争取更多项目纳入省市重点项目库管理。建立重大项目动态调整机制，实施项目退出和增补制度，对重大项目设立绿色通道。完善项目推进机制，明确重点项目指挥长为第一责任人，“领导包保、专班推进、专人蹲点”，确保工作持续深入推进。（责任领导：郭保存、管委会主任；牵头单位：党政办公室；配合单位：万福街道、吕陵镇，区直各部门、分支机构） 

（三）强化督导考核。将新旧动能转换工作作为全区科学发展综合考核的重要内容，列入党工委、管委会重点督查事项，加强对相关工作和项目的考核比重，强化督促检查，跟踪问效。建立监测评价指标体系，完善调度通报、督查督导、实施评估等机制，将新旧动能转换工作作为干部综合考核评价、选拔任用的重要参考依据，实行专项奖惩激励，对贡献突出的单位、企业和个人给予表扬奖励，对落实不到位的给予批评通报，对工作严重滞后的进行约谈诫勉。（责任领导：郭保存、杨绍青；牵头单位：党政办公室、党群工作部；配合单位：万福街道、吕陵镇，区直各部门、分支机构）