各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：

农业机械化是现代农业的重要内容，在实施乡村振兴战略中发挥着重要的装备支撑和技术引领作用。为推进我市农业机械化创新持续领先发展，根据《山东省人民政府办公厅关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》（鲁政办字〔2017〕211号），经市政府同意，现就加快新旧动能转换，推进“全程全面、高质高效”农业机械化发展提出以下意见：

一、指导思想及主要目标

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换、推进“两全两高”农业机械化为统领，补齐全程机械化短板，突破全面机械化瓶颈，提升农业机械化质量效益，为农业产业兴旺、农民增收致富提供有力支撑。到2020年，全市建成3个“两全两高”农业机械化示范县。到2025年，在全省率先建成“两全两高”农业机械化示范市。

二、主要任务

（一）着力提升主要农作物生产全程机械化。围绕小麦、玉米、花生等重点作物关键环节，推进农机农艺深度融合，着力发展土地深松（深耕）、宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干机械化，重点加强高效植保、烘干等机械化薄弱环节，努力实现主要农作物各生产环节机械化协调发展。

（二）着力推进农业生产全面机械化。积极推广农业机械化技术，着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。果业重点发展果树修剪、嫁接、套袋、果实采摘、智能化水肥一体集成以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术，努力打造烟台特色的果业“两全两高”机械化发展模式。畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖、畜产品采集、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化。水产养殖业重点发展水产品采捕烘干、水质检测处理、精准饲喂、产地保鲜等设施装备。农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。

（三）着力提高农业机械化质量。发挥购机补贴导向作用，重点发展高质高效、先进智能农机装备。大力发展农机合作社等专业化、社会化服务组织，努力为农民提供优质高效全方位机械化服务。示范推广精准智能机械设备和标准化作业技术，鼓励已有机械加装、新出厂机械配备作业质量监控设备，政策性补助作业项目原则上都要配备作业质量监控设备。

（四）着力增加农业机械化效益。积极研发创新和示范推广节本增效、绿色环保机械化技术。鼓励引导各类农机经营主体和服务主体拓展农业机械化服务领域，拉长农业机械化服务链条，培育新的增长点。大力推行农机订单作业、托管服务及土地适度规模经营，提高农业机械化规模效益。

三、重点工作

（一）实施农机装备水平提升工程。以市农业机械化水平提升项目为抓手，以农机科研机构、研发企业和大专院校为骨干，加强智能化农机装备研发；以满足林果业、山区丘陵机械化迫切需求为重点，着力填空白、补弱项、提质量。加强农机创新示范基地建设，建立研发、推广、使用一体化新机制，试验示范先进高效农机装备技术，提高不同领域农机装备水平。重点围绕苹果、葡萄等果业，在高效植保、套袋、修剪、采摘、清选分级等关键环节，坚持创新研发和示范推广“双管齐下”，大力示范推广高效节能、复合型、多功能先进新型果业机械，加快建设果业生产机械化示范基地，加快提升果业机械化水平。

（二）实施规模化作业推进工程。鼓励开展土地流转、生产托管、跨区作业、订单作业等多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。协调推进丘陵山区机械化发展，引导支持有条件的区域推进整乡、整县全程机械化。深松作业补贴等财政支持农机化项目实施，原则上都要做到集中连片，整村、整乡推进。

（三）实施农机服务主体培育工程。以农机户为基础、合作与联合为纽带，农机社会化服务为支撑，建立“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系。开展农机合作社示范社创建活动，加强典型培育，促进合作社做大做强。推进农机作业服务组织与其他农业新型经营主体、社会化服务组织、农业公益服务机构、农机生产销售企业的联合合作，扩展服务内容，创新利益联结机制，降低交易成本，提高经营效益，增强发展活力，促进农机合作社扩大社会化服务领域。

（四）实施“智慧农机”建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化，建设烟台农机信息化综合服务平台。推动在大型拖拉机、联合收获机、深松机等重点机具上装载北斗导航、智能监控等信息装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。

（五）实施农机安全生产保障工程。强化农机安全监理执法体系和队伍建设，深入开展“平安农机”创建活动，积极推广应用先进农机监理装备技术。积极做好农机安全应急处置，切实保障农忙季节跨区作业机具安全有序流动、故障及时排除和事故有效处理。加强村级农机安全协管员队伍建设，切实搞好日常农机安全管理和宣传教育工作，提高广大农民群众安全生产意识。

（六）实施农业机械化公共服务提升工程。加强基层农机技术推广体系建设，打通农业机械化技术推广“最后一公里”，完善服务网络，提升服务能力。鼓励引导农机企业、科研单位、农机合作社等参与农业机械化技术推广，构建公益性推广与经营性推广协作互补的机制。加强农机技术骨干和管理干部培训，培养造就一批开拓能力强的管理干部、业务精通的技术人才和精通农机驾驶、维修技术同时又会农机经营管理的新型职业农民。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县市区政府（管委）要把加快推进“两全两高”农业机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，制定发展规划，明确发展目标，强化组织协调，落实工作责任，确保全力推进。进一步加强农业机械化管理队伍建设，切实保障工作经费，及时研究解决农业机械化发展的突出问题，为推动“两全两高”农业机械化提供有力支持。

（二）强化部门协作。各级各有关部门要按照职责分工，密切配合，加强指导。农机部门认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好生产组织、技术推广、安全管理等工作，加强相关财政支农项目监督管理；农业部门大力推进规模化、标准化生产，积极为机械化作业创造条件；发展改革部门落实扶持农业机械化基本建设投资；财政部门落实农机购置补贴、农机装备研发、农机创新示范工程、农机深松整地等相关扶持资金，加强资金监管；科技部门对农业机械化技术攻关给与支持；质监部门加强农机产品质量监管；工商部门配合有关部门加强农机市场管理；驻烟金融监管部门引导、督促金融机构积极开展农机信贷、农机保险等业务；其他部门根据职责，积极支持“两全两高”农业机械化发展。

（三）强化政策扶持。各级用于扶持现代农业生产方面的各项优惠政策，要把推进“两全两高”农业机械化纳入重点支持范围。深入实施农机购置补贴政策，加大现代农机装备研发创新、农机创新示范工程及林果机械化示范基地建设等扶持力度，加速“两全两高”农业机械化关键急需机具研发提升和推广应用，大力支持“两全两高”农业机械化示范创建工作。不断健全完善农机作业补助政策，在巩固土地机械深松作业补助的基础上，逐步拓展机械作业范围，鼓励有条件的县市区对水肥一体化、高效植保、粮食烘干等绿色高效机械化作业实施补助。