各镇人民政府，各街道办事处，兖州工业园区、农高区管委会，各有关部门、单位，各有关企业：

　　《济宁市兖州区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　济宁市兖州区人民政府办公室   

　　2018年12月31日   

济宁市兖州区2018—2019年秋冬季大气

　　污染综合治理攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《山东省落实〈京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施细则》和《济宁市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，持续实施大气污染防治行动，切实改善我区环境质量，按照区委、区政府工作部署，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）主要目标。坚持稳中求进，在巩固环境空气质量改善成果的基础上，推进空气质量持续改善。全面完成2018年空气质量改善目标。2018年10月1日至2019年3月31日，全区PM2.5平均浓度同比下降7.5%以上，重度及以上污染天数同比减少4天。

　　（二）基本思路。坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，以推进清洁取暖、公转铁、企业提标升级改造为重点，巩固“散乱污”企业综合整治成果，狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物（VOCs）专项整治，有效应对重污染天气，实施秋冬季错峰生产，加强区域联防联控，严格督查问责，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

　　二、主要任务

　　（一）调整优化产业结构

　　1、严控“两高”行业产能。加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单（“三线一单”）编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。（区发改局、区环保局牵头，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责落实，以下任务措施均需各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）落实，不再一一列出）加快城区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批玻璃、化工等重污染企业搬迁工程。城区重污染企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式实施分类处置。（区经信局、区安监局、区环保局牵头）

　　加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度，列入去产能的钢铁企业，一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。按山东省过剩产能压减任务，实施火电、焦化、水泥等行业落后产能淘汰。2018年12月底前，制定主城区及周边地区煤电机组整合方案，加大小机组综合整治，完成国家和省下达的淘汰15万千瓦小机组的任务。（区发改局、区经信局、区环保局牵头）

　　2、巩固“散乱污”企业综合整治成果。建立“散乱污”企业动态管理机制，实施散乱污企业动态清零，发现一起治理一起。进一步完善“散乱污”企业认定标准和整改要求，坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。对符合产业政策和环保要求的，依法依规办理相关环保手续；对不符合产业政策、环保手续不全或难以通过改造达标的企业，切实做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；对整合搬迁类的，依法依规办理相关审批手续；对升级改造类的，对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字或市政府盖章确认后方可投入运行。各镇街要将落实中央环保督察整改要求已验收销号的清单之外新发现的“散乱污”企业，分类建立清单。（区环保局、区经信局牵头）

　　对“散乱污”企业集群要实行整体整治，制定总体整改方案并向社会公开，同步推进区域环境整治工作，改变“脏乱差”生产环境。（区环保局、区经信局牵头）

　　3、深化工业污染治理。按照国家要求，严格执行火电、钢铁、化工、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值，推进重点行业污染治理设施升级改造。继续推进工业企业无组织排放治理，在安全生产许可条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，2018年12月底前基本完成。（区环保局、区经信局牵头）

　　有序推进钢铁行业超低排放改造。深化有组织排放控制，烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，其他生产工序分别不高于10、50、150毫克/立方米；强化无组织排放管控，厂内所有散状物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭；实施清洁运输，大宗物料和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输。鼓励国际焦化焦炉实施炉体加罩封闭，并对废气进行收集处理。（区环保局、区经信局牵头）

　　有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心，配套高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。2018年12月底前，制定化工园区整治方案，明确化工园区提升改造任务，完成兖州化学助剂产业园整改。（区经信局、区环保局、区商务局牵头）

　　4、加快推进排污许可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、有色金属（再生金属）等行业排污许可证核发，将错峰生产方案载入排污许可证。对已完成排污许可证核发的行业，按照国家要求，要将相关错峰生产方案要求补充到排污许可证中。加大依证监管执法和处罚力度，强化信息公开和公众监督，确保排污单位落实持证排污、按证排污的主体责任，严厉依法打击无证排污违法行为。（区环保局牵头）

　　（二）加快调整能源结构。

　　5、有效推进清洁取暖。集中资源大力推进散煤治理，按照2020年采暖季前基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求，制定三年实施方案，确定年度治理任务。（区住建局、区压煤办、区商务局牵头）

　　要兼顾农业大棚、畜禽舍等散煤替代工作，同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率。统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，坚持因地制宜，合理确定技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广利用太阳能光热和集中式生物质能。在优先保障2017年已经开工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数，对于以气代煤、以电代煤等方式，要按照“先立后破”的原则，在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。（区住建局、区压煤办、区商务局、区发改局、区农业局、区畜牧局、兖州供电部牵头）

　　2018年10月底前，完成6997户散煤替代，其中气代煤2665户，电代煤4332户。暂不具备清洁能源替代条件的3.3万户推广洁净煤替代散煤，替代散煤2.3万吨。以镇街为单元整体推进，完成散煤替代的镇街，采取综合措施，防止散煤复烧。加强监督检查，全面取缔散煤销售网点，禁止销售和囤积，防止已完成地区散煤复烧。严厉打击劣质煤销售使用，依法查处取缔无照经营，销售不符合质量标准的煤炭，以及在禁燃区内销售高污染煤炭的违法行为，确保辖区内使用的散煤符合相关煤炭质量标准。（区住建局、区压煤办、区商务局、区市场监管局、区环保局牵头）

　　6、开展锅炉综合整治。依法依规加大燃煤小锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）淘汰力度。坚持因地制宜、多措并举。制定并落实供热衔接方案，在确保供热安全可靠的前提下，加快集中供热管网建设，优先利用热电联产等清洁供暖方式淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。2018年12月底前，淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。各镇街要建立燃煤锅炉综合整治清单，开展排查工作，严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料。要加强对辖区内燃烧醇基燃料企业的现场检查和监管，依法查处以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料的违法行为。（区环保局、区发改局、区住建局、区农业局、区粮食局牵头）

　　按照国家要求，在用的燃煤锅炉要达到国家规定的超低排放水平。生物质锅炉应采用专用锅炉，禁止掺烧煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除尘设施。积极推进生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造，原则上改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。（区环保局牵头）

　　（三）积极调整运输结构。

　　7、大幅提升铁路货运比例。依据山东省运输结构调整工作方案和济宁市运输结构调整工作实施意见，提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输公转铁、铁水联运、绿色货运枢纽建设实施计划，明确运输结构调整目标，大幅减少货物公路运输量。（区交运局、区发改局牵头）

　　充分发挥已有铁路专用线运输能力，增加铁路大宗货物中长距离运输量。加大铁路与港口连接线、工矿企业铁路专用线建设投入，加快钢铁、电解铝、电力、焦化、煤矿等重点企业铁路专用线建设。新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目，应尽量采用铁路、水路或管道等绿色运输方式。（区发改局牵头）加快推广集装箱多式联运，国家确定的重点港口集装箱铁水联运量增长10%以上。建设城市绿色货运配送示范工程，2018年12月底前制定绿色物流配送中心建设方案。（区发改局、区交运局、区邮政局牵头）

　　8、加快车辆结构升级。2018年12月底前，制定全区营运车辆结构升级三年行动方案，确保2020年城区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中新能源和达到国六排放标准清洁能源汽车的比例达到80%。2018年12月底前，制定国三排放标准营运柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆提前淘汰计划。（区交运局、区经信局、区住建局、区商务局、区邮政局牵头）

　　按照国家要求，城区新增和更新的公交、环卫、邮政车辆等基本采用新能源或清洁能源汽车。机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。制定新能源公交车推广应用实施方案，2020年年底前公交车全部更换为新能源汽车或清洁能源汽车。加快淘汰国三及以下排放标准的营运中重型柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。按照国家要求，淘汰国三及以下营运中重型柴油货车。（区交运局、区综合执法局、区邮政局牵头）

　　（四）优化调整用地结构。

　　9、严格施工和道路扬尘监管。严格控制扬尘排放，按照已出台的建筑工地、煤炭堆场、道路施工现场、商品混凝土、石材加工等行业治污技术导则要求，对扬尘面源污染进行规范治理，对于治理导则执行不到位的，一律停业整改，对有关行违法违规为依据有关法律法规顶格处罚。建立施工工地动态管理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等“八个百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，实行分段施工。要将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价；将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；对渣土车辆未做到密闭运输的，一经查处按上限处罚，拒不改正的，车辆不得上道路行驶。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，到2018年12月底达到90%左右。（区住建局、区压煤办、区商务局、区公路局、区经信局、区国土资源局、区综合执法局牵头）

　　10、推进露天矿山综合整治。对违反资源环境法律法规和有关规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。全面加强矸石山综合治理，消除自燃和冒烟现象。（区国土资源局、区压煤办、区商务局牵头）

　　11、严控秸秆露天焚烧。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。强化秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控，强化秸秆露天焚烧检查，组织开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。（区农业局牵头）

　　（五）实施柴油货车污染治理专项行动。

　　12、严厉查处机动车超标排放行为。2018年12月底前，配合做好对新生产、销售车（机）型系族抽检工作。严格新注册登记柴油车排放检验，排放检验机构在对新注册登记柴油货车开展检验时，要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况，查验污染控制装置，开展上线排放检测，环保部门要加强指导监督。（区环保局、区公安局、区市场监管局牵头）

　　构建形成环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制，加大路检路查力度，依托超限超载检查站点等，开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统（OBD）、尾气排放达标情况等监督抽查，对于检查中发现私自拆除污染治理设施的，由环保部门依法处罚。对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放和使用的重点场所，采取“双随机、一公开”等方式，开展监督抽测，同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。开展在用汽车排放检测与强制维护制度（I/M制度）建设工作。通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管，做到年度全覆盖，重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等，严厉打击弄虚作假行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（区交运局、区环保局、区公安局、区市场监管局牵头）

　　推动高排放车辆深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进里程低、残值高等具备改造条件的柴油车深度治理，并安装远程排放监控设备和精准定位系统，与环保部门联网，实时监控油箱和尿素箱液位变化，以及氮氧化物、颗粒物排放情况，确保治理效果。（区环保局、区交运局牵头）

　　13、加强非道路移动源污染防治。2018年12月底前，完成非道路移动机械摸底调查，划定并公布低排放控制区。低排放控制区禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械，对出现冒黑烟的地区，向社会通报并责成整改。对低排放控制区内使用的工程机械定期开展抽查。加快老旧工程机械淘汰力度，大力推进叉车、牵引车采用新能源或清洁能源。（区住建局、区综合执法局、区公路局、区水利局、区人防办牵头）

　　14、强化车用油品监督管理。按照国家要求，开展打击黑加油站点专项行动。建立常态化管理机制，实行多部门联合执法，以城乡结合部、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点，通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段，严厉打击违法销售车用油品的行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。对黑加油站点和黑移动加油车，一经发现，坚决取缔，严防死灰复燃。（区经信局、区交运局、区公安局、区安监局、区市场监管局牵头）

　　开展对储油库、加油（气）站和企业自备油库的常态化监督检查，严厉查处生产、销售、存储和使用不合格油品行为。（区市场监管局、区经信局牵头）

　　（六）实施工业炉窑污染治理专项行动。

　　15、全面排查工业炉窑。各镇街要以钢铁、建材、焦化、化工等为重点，涉及钢铁、铸造、铁合金，铜、铝、铅、锌冶炼及再生，水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、无机盐、电石等企业，按照熔炼炉、熔化炉、烧结机（炉）、焙（煅）烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、炼焦炉、煤气发生炉等9类，开展拉网式排查。要与第二次污染源普查工作紧密结合，建立详细管理清单。按照国家要求，未列入管理清单中的工业炉窑，一经发现，立即纳入秋冬季错峰生产方案，实施停产。（区环保局、区经信局牵头）

　　制定工业炉窑综合整治实施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务，推进工业炉窑结构升级和污染减排。（区环保局牵头）

　　16、加大落后产能工业炉窑淘汰力度。修订完善综合标准体系，加严标准要求，严格执法监管，促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到要求的产能，依法依规关停退出。对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化水平低，布局分散、规模小、无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑，加大淘汰力度。（区经信局、区环保局牵头）

　　17、加快清洁燃料替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）等，加快使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。（区经信局牵头）

　　2018年12月底前，基本取缔燃煤热风炉；基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；高炉煤气、焦炉煤气实施精脱硫改造，煤气中硫化氢浓度小于20毫克/立方米；大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。禁止掺烧高硫石油焦。（区环保局牵头）

　　18、实施工业炉窑深度治理。铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制，参照钢铁行业相关标准要求执行。已有行业排放标准的工业炉窑，严格执行行业排放标准相关规定。暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行；自2019年1月1日起达不到上述要求的，实施停产整治。在规定时间内达不到标准规范的，一律纳入秋冬季错峰生产。（区环保局、区经信局牵头）

　　全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。（区环保局牵头）

　　（七）实施VOCs综合治理专项行动。

　　19、深入推进重点行业VOCs专项整治。按照分业施策、一行一策的原则，推进重点行业VOCs治理。开展VOCs专项执法行动，严厉打击违法排污行为。2018年12月底前，完成重点工业行业VOCs综合整治及提标改造。未按照相关标准、技术指南或导则规范完成治理改造的企业，依法实施停产整治，纳入冬季错峰生产方案或夏季错峰生产调控方案。（区环保局牵头）

　　重点推进制药行业、农药行业、化工行业、焦化行业、橡胶制品行业、工业涂装行业、包装及印刷行业、纺织印染行业、汽车制造行业、家具制造行业、板材加工行业等重点工业行业，以及汽修及4S店、干洗、餐饮、加油站等VOCs重点排放行业VOCs综合治理，完成相关治理任务。（区环保局、区交运局、区综合执法局、区经信局牵头）

　　20、加强源头控制。禁止新改扩建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。（区发改局、区经信局牵头）积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低（无）VOCs含量原辅材料和产品。自2019年1月1日起，汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于580、600、550、550克/升。（区环保局、区住建局、区交运局牵头）按照国家相关要求，自2019年1月1日起，全区参照执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》（北京市、天津市、河北省联合发布的地方标准）。（区住建局牵头）积极推进汽修行业使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。（区交运局牵头）

　　21、强化VOCs无组织排放管控。开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查，包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。各镇街要建立重点行业VOCs无组织排放改造全口径清单，加快推进VOCs无组织排放治理。（区环保局牵头）

　　加强工艺过程无组织排放控制。VOCs物料应储存于密闭储罐或密闭容器中，并采用密闭管道或密闭容器输送；离心、过滤单元操作采用密闭式离心机、压滤机等设备，干燥单元操作采用密闭干燥设备，设备排气孔排放VOCs应收集处理；反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，以及工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应收集处理。（区环保局牵头）

　　全面推行泄漏检测与修复（LDAR）制度。对泵、压缩机、阀门、法兰及其他连接件等动静密封点进行泄漏检测，并建立台帐，记录检测时间、检测仪器读数、修复时间、修复后检测仪器读数等信息。全面开展化工行业LDAR工作。（区环保局牵头）

　　加强储存、装卸过程中逸散排放控制。真实蒸气压大于等于76.6kPa的挥发性有机液体，储存应采用低压罐或压力罐；真实蒸气压大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的挥发性有机液体，储罐应采用浮顶罐或安装VOCs收集治理设施的固定顶罐，其中，内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式，外浮顶罐采用双重密封。有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式，装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。（区环保局牵头）

　　加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制。含VOCs废水的输送系统在安全许可条件下，应采取与环境空气隔离的措施；含VOCs废水处理设施应加盖密闭，排气至VOCs处理设施；处理、转移或储存废水、废液和废渣的容器应密闭。（区环保局牵头）

　　22、推进治污设施升级改造。企业应依据排放废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等，选择适宜的技术路线，确保稳定达标排放。按照国家和省要求，区直有关部门和各镇街要对工业企业VOCs治污设施，开展一轮治污效果执法检查，严厉打击市场不规范行为；对于不能稳定达标排放的简易处理工艺，督促企业限期整改。鼓励企业采用多种技术组合工艺，提高VOCs治理效率。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺，或定期更换活性炭并建立台帐。（区环保局牵头）

　　23、全面推进油品储运销VOCs治理。按照国家要求，所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。积极推进储油库和加油站安装油气回收自动监测设备。（区环保局牵头）

　　（八）有效应对重污染天气。

　　24、加强重污染天气应急联动。统一区域应急预警标准，将区域应急联动措施纳入应急预案。建立快速应急联动响应机制，确保启动区域应急联动时，各相关部门和镇街迅速响应、有效应对。按照生态环境部、生态环境厅、市环保局的提示信息，及时发布预警，按相应级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（区环保局牵头）

　　25、夯实应急减排措施。按照国家要求，完成重污染天气应急预案减排措施清单编制，报生态环境部备案。在黄色、橙色、红色预警级别中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%，VOCs减排比例不低于10%、15%和20%。（区环保局牵头）

　　细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施清单化管理。优先调控产能过剩行业并加大调控力度；优先管控高耗能、高排放行业；同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控；优先对城区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业应制定“一厂一策”实施方案，优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节，采取停产限产措施，并在厂区显著位置公示，接受社会监督。创新监管方式，利用电量、视频监控、物料衡算等手段，核实企业各项应急减排措施落实情况。（区环保局牵头）

　　（九）深入推进工业企业错峰生产与运输。

　　26、因地制宜推进工业企业错峰生产。实行差别化错峰生产，严禁采取“一刀切”方式。重点对钢铁、建材、焦化、铸造、化工等高排放行业，实施采暖期错峰生产；根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。（区经信局牵头）

　　对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成2018—2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的，全面采取错峰生产措施。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产。对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，可不予限产，包括：钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超低排放的，采用电炉短流程炼钢生产线的；焦炉炉体加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置，且达到特别排放限值的；铸造熔炼设备颗粒物、二氧化硫排放浓度稳定达到20、100毫克/立方米（冲天炉必须安装烟气排放自动监控设施）的；陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿物棉等建材企业，在资源有保障前提下，使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源，且稳定达标排放的；电解铝、铝用炭素企业稳定达到超低排放（颗粒物、二氧化硫排放浓度分别不高于10、35毫克/立方米）的，氧化铝企业稳定达到特别排放限值的。错峰生产企业涉及供暖等保民生任务的，应保障基本民生需求。（区经信局、区环保局牵头）

　　根据国家和省制定重点行业差异化错峰生产指导意见，结合我区产业结构和企业污染排放绩效情况，制定错峰生产绿色管控方案，细化落实到企业具体生产线、工序和设备，并明确具体的安全生产措施。区直有关部门要按照有关要求将错峰生产方案分别报市经信委、市环保局、市发改委备案。（区经信局、区环保局牵头）

　　27、实施大宗物料错峰运输。针对钢铁、建材、焦化、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业，制定错峰运输方案，纳入重污染天气应急预案中，在橙色及以上重污染天气预警期间，原则上不允许重型载货车进出厂区（保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品，以及为外贸货物、进出境旅客提供港口集疏运服务的达到国五及以上排放标准的车辆除外）。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统，并保留监控记录三个月以上，秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况，并保留至2019年4月30日。（区经信局、区压煤办、区国土资源局、区住建局、区综合执法局、区交运局、区公安局、区商务局牵头）

　　（十）加强基础能力建设。

　　28、完善环境空气质量监测网络。全面推进工业园区环境空气质量监测站点建设。按照国家要求，继续加快推进大气颗粒物组分和光化学网能力建设。（区环保局、区气象局牵头）

　　29、加强污染源自动监控体系建设。严格落实生态环境部制定的VOCs在线监测技术规范。要严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施、数据传输有效率达到90%的监控要求，未达到的予以停产整治。化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，加快安装废气排放自动监控设施，并与环保部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理。2018年12月底前，钢铁等重点企业厂区内要布设空气质量监测微站点，监控颗粒物等管控情况。（区环保局牵头）

　　建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2018年12月底前，完成1套移动式遥感监测设备建设工作，完成机动车排放检验信息系统平台建设，实现监控数据实时、稳定传输。（区环保局、区公安局牵头）

　　30、强化科技支撑。按照国家要求，按时更新完成PM2.5源解析工作。推进解决本区域大气污染防治问题，提高环境空气质量管理的精细化、科学化水平。大力支持大气污染成因与治理科技计划项目的研究，加强大气污染成因与控制技术的经费支持力度，推动相关科技成果的示范与推广。（区环保局、区科技局牵头）

　　31、加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管，推进联合执法、交叉执法。加强环境执法能力建设。将烟气在线监测数据作为执法依据，严肃查处不正常运行自动监控设施及逃避监管等违法行为。加强市场整顿，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，纳入全国信用信息共享平台，并通过“国家企业信用信息公示系统（山东）、信用中国”网站公示公开，实行联合惩戒。（区环保局牵头）

　　三、保障措施

　　（十一）加强组织领导。

　　区环境空气质量综合整治工作指挥部负责指导、督促、监督有关部门和镇街落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，健全责任体系，组织实施考评奖惩。区直有关部门、单位要切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各级政府是本地大气污染防治工作实施责任主体，主要领导为第一责任人；区直有关部门要充分发挥职能作用，按照责任分工，加强指挥调度，把握工作进度，确保攻坚行动落到实处。（区环保局牵头）

　　各镇街和区直有关部门要制定本辖区本部门落实方案，分解目标任务。按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套措施，落实“一岗双责”。要科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。（区环保局牵头）

　　（十二）强化环保执法督查。

　　各镇街和区直有关部门要持续开展大气污染防治强化专项督查执法，采取专项执法、交叉执法、随机抽查与“热点网格”相结合的方式，确保实现全覆盖。重点检查各地在产业、能源、运输和用地结构调整优化方面落实情况、存在的问题；在工业污染防治方面，企业超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行、未完成提标改造、工业炉窑治理不到位、VOCs专项整治不落实等问题；在综合整治方面，“散乱污”企业整治、散煤治理、燃煤小锅炉淘汰落实不到位和死灰复燃等问题；在移动源污染防治方面，柴油车管控、公转铁推进落实不力等问题；以及扬尘管控不到位、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。对发现的问题实行“拉条挂账”式管理。（区环保局牵头）

　　（十三）加大政策支持力度。

　　建立大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善联动机制，调动各级政府治理大气污染积极性。各级政府要加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、高排放车辆淘汰和改造、工业污染源深度治理、燃煤锅炉替代、环保能力建设等领域。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。（区财政局、区环保局牵头）

　　区财政安排大气污染防治专项资金和清洁取暖奖励资金体现“奖优罚劣”原则，按照相关资金管理办法，对未完成本方案秋冬季空气质量改善目标，或重点任务进展缓慢的，扣减相关资金，对完成本方案确定目标的镇街，按规定增加相关资金安排予以奖励。（区财政局、区住建局、区环保局牵头）

　　认真贯彻落实上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行；农村地区利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行；支持车辆和作业机械使用清洁能源。提升铁路货运服务水平，建立健全灵活的运价调整机制，降低铁路运输成本。落实好对高污染、高耗能和产能过剩行业的差别化电价、水价政策，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价，支持各地进一步提高加价幅度。积极贯彻落实好清洁取暖价格政策。（兖州供电部、区物价局牵头）

　　（十四）全力做好气源电源供应保障。

　　抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向，确保突出重点，新增天然气量优先用于城镇居民和冬季取暖散煤替代，实现增气减煤；不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。要建立调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。各级政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。（区住建局牵头）

　　国有企业要切实担负起社会责任，加大投入，确保气源电源稳定供应。中石油、中石化要积极争取筹措天然气资源，要加快管网互联互通和储气能力建设。（区经信局、国资委牵头）应坚持以供定需、以电定改、先立后破，综合考虑现有电网结构，优先在网架结构条件较好、电网供电能力有保障、用户承受能力较强的地区，成片推进实施电代煤；坚持因地制宜选择电供暖技术方案，大力推广使用蓄热式、集中式电供暖，在具备条件的地区发展热泵供暖。（兖州供电部牵头）

　　（十五）实施严格问责。

　　严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。针对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的镇街，强化问责。制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施量化问责。

　　区环境空气质量综合整治工作指挥部对各镇街空气质量改善和重点任务进展情况进行月调度、月排名、季考核，各镇街和相关部门每月3日前上报重点任务进展情况；每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的镇街下发预警通知；对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数（AQI）持续“爆表”的镇街，公开约谈镇（政府）街道（办事处）主要负责人；对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的镇街，严肃问责相关责任人，实行区域环评限批。

　　（十六）加强宣传教育和信息公开。

　　要高度重视攻坚行动宣传工作，制定宣传工作方案，并抓好落实。每月召开一次新闻发布会，通报攻坚行动进展情况。及时回应公众关心的热点问题。引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作，形成全社会关心、支持攻坚行动的良好氛围。（区委宣传部、区环保局、区文广新局、区广播电视台牵头）

　　要把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手，建立健全环保信息强制公开制度。定期对镇街环境空气质量进行排名，并向社会公布。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。鼓励有条件的地区、企业通过电子显示屏等方式向社会公开环境信息，接受社会监督。（区环保局牵头）