山东省人民政府
关于印发山东省国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的通知

鲁政发〔2006〕29号

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经省十届人大四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻实施。

　　《纲要》实事求是地总结了“十五“时期的工作，明确提出了“十一五“时期国民经济和社会发展的目标任务与工作重点，符合党的十六大、十六届五中全会精神，符合省八次党代会、八届十一次全委会提出的要求和我省实际，反映了全省人民的根本利益和共同愿望，是动员和组织全省人民加快全面建设小康社会的纲领。各地、各部门要组织干部群众认真学习《纲要》，推进规划实施，为实现《纲要》提出的各项奋斗目标而共同努力。
　　
　　专题规划和各市的“十一五“规划纲要，是全省发展规划的重要组成部分。各市、各部门要从实际出发，根据全省的《纲要》，抓紧修改完善本地区、本部门的规划，并于3月底以前一式10份报送省发展和改革委员会，以利于进一步搞好与全省总体规划的衔接，使规划确定的任务目标落到实处，促进我省国民经济和社会事业的发展。
　　

　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　二○○六年三月六日

山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

2006年1月

目　　录

前　言

基础环境篇

　　第一章　“十五“国民经济和社会发展回顾
　　第二章　“十一五“发展环境和条件分析

任务目标篇

　　
　　第三章　主要任务和指导方针
　　第四章　发展目标和远景展望

产业发展篇

　　第五章　加快发展现代农业
　　第六章　着力建设制造业强省
　　第七章　繁荣发展服务业
　　第八章　继续加强基础设施
　　第九章　积极发展建筑业

城乡区域篇

　　第十章　构建布局合理的城镇格局
　　第十一章　构建城乡统筹的乡村发展格局
　　第十二章　构建功能明晰的特色区域格局

社会发展篇

　　第十三章　大力发展科学技术事业
　　第十四章　优先发展教育事业
　　第十五章　加快发展文化卫生体育事业
　　第十六章　扩大就业和完善社会保障体系
　　第十七章　建设文明平安山东

资源环境篇

　　第十八章　加快建立节约型社会
　　第十九章　加快生态省建设

改革开放篇

　　第二十章　深化体制改革
　　第二十一章　扩大对外开放

支撑保障篇

　　第二十二章　增强自主创新的引领能力
　　第二十三章　增强投资的支撑能力
　　第二十四章　增强消费的拉动能力
　　第二十五章　增强人才智力的保障能力
　　第二十六章　增强规划实施的落实能力

前　言

　　二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五“时期对于我省抓住机遇、应对挑战，站在新起点、实现新发展至关重要。编制和实施《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于加快推进全省现代化建设，实现全面建设小康社会的目标，建设“大而强、富而美“的社会主义新山东具有十分重大深远的意义。
　　
　　《纲要》根据党的十六大和十六届五中全会精神，依据《中共中央关于制定经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足我省实际制定，突出以人为本、科学发展、增强活力、加快建设，主要阐述政府意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是今后5年我省国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全省人民为之共同奋斗的纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

基础环境篇

　　“十五“时期是我省经济社会发展最快最好的时期之一，展望“十一五“及今后一个时期，战略机遇与风险挑战并存，发展优势和制约因素同在，必须抓住机遇，乘势而上，艰苦奋斗，克服困难，实现经济社会又快又好发展。

第一章　“十五“国民经济和社会发展回顾

　　“十五“时期是不平凡的五年。全省人民在党的领导下，高举邓小平理论和“三个代表“重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，全面贯彻省八次党代会精神，落实省委“一二三四五六“的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，加快发展，克服非典疫情、重大自然灾害等各种困难，国民经济持续快速健康发展，社会更加文明进步，人民生活水平明显提高，“十五“主要计划指标提前一年完成。

　　综合经济实力上了一个新台阶。国民经济呈现逐年加速增长的良好态势，全省生产总值于2002年和2004年连续登上1万亿元和1.5万亿元两个台阶，2005年达到18468.3亿元，年均增长13.2%，人均生产总值达到2447美元。政府财力持续扩大，地方财政收入达到1072.7亿元，同口径年均增长22.5%。
　　
　　产业竞争力进一步增强。优质、高产、高效农业发展步伐加快，农业产业化和市场化水平不断提高，农业增加值年均增长4.8%。工业化进程明显加快，形成和涌现了一大批优势产业群、核心竞争力强的大企业和国内外知名品牌，第二产业增加值年均增长16%。现代服务业主导带动作用不断增强，传统服务业日益繁荣，成为拉动经济增长和增加就业的重要力量，服务业增加值年均增长12%。
　　
　　外经外贸、高新技术产业和民营经济实现历史性跨越。2005年实际利用外商直接投资89.7亿美元，出口总值达到462.5亿美元，分别比2000年增长2倍。出口结构进一步优化，机电产品所占比重达到29.3%，居全省出口产品首位。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24.1%，年均提高2个百分点。民营经济规模、素质、经营水平迈上新台阶，非公有制经济增加值所占比重由2000年的31.6%提高到48%。
　　
　　经济体制改革取得新的进展。国有企业改革迈出新步伐，90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化。农村税费改革和粮食、棉花流通体制改革深入推进，全省农民累计减负220多亿元，累计对种粮农民直接补贴16.3亿元。政府职能转变步伐加快，新一轮政府机构改革基本完成。经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。各项社会事业改革迈出了新步伐。
　　
　　重点建设成就显著。固定资产投资年均增长30%，五年累计29816亿元，是“九五“时期的2.93倍。基础设施和基础产业进一步加强，南水北调东线山东段进展顺利，高速公路通车里程达到3163公里，铁路营业里程3257公里，沿海港口货物吞吐量3.8亿吨，电力装机总容量3600万千瓦，分别增长58%、17%、124%和80%。
　　
　　城乡面貌发生较大变化。城市规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，区域发展呈现互联互动良好态势。城镇化水平由2000年的38%提高到2005年的45%，山东半岛已成为全国最密集的城市和产业聚集区之一。农村公路改造完成8.8万公里，村村通电、通车、通电话基本实现，自来水普及率达到52%。
　　
　　社会事业繁荣发展。科技进步对经济贡献能力不断提高，五年共取得重要科技成果1.4万项，授权专利4.36万件。普及九年制义务教育成果更加巩固，高等教育高速发展，普通高校在校生达到117.1万人，比2000年增长2.9倍。“文化大省“建设步伐加快，医疗卫生得到加强，抗击“非典“取得全面胜利，竞技体育水平显著提升。低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率年均5.2‰。
　　
　　城乡居民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到10744.8元，农民人均纯收入3930.6元，年均分别增长10.6%和8.1%。城乡居民人均住房面积分别达到21.9平方米和29.6平方米。累计新增城镇就业453.4万人，转移农村劳动力552.7万人。社会保障覆盖面逐步扩大，2863万农民参加新型农村合作医疗，失地农民基本生活保障制度初步建立。
　　
　　生态省建设取得新成效。环境保护得到大力加强，循环经济有效推进。单位GDP二氧化硫排放强度下降48%;城市污水集中处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到35%;森林覆盖率达到24%，城乡居民生活环境进一步改善。
　　
　　五年来经济社会发展取得的巨大成就，是省委、省政府认真贯彻党中央和国务院一系列方针政策，带领全省人民抓住机遇、团结奋斗、开拓进取的结果。省委、省政府求真务实，创新思路，制定并实施了一系列行之有效的战略决策和工作部署。
　　
　　一是解放思想，推动加快发展。把解放思想、更新观念作为加快发展的首要环节，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的办法抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，努力开创改革开放和现代化建设的新局面。
　　
　　二是与时俱进，创新发展思路。全面落实中央宏观调控政策，把握发展趋势，确立了“一二三四五六“的发展目标和工作思路，实施加快半岛城市群发展，打造制造业强省，促进区域经济协调发展，繁荣发展服务业，大力发展循环经济，建设节约型社会等一系列战略部署，促进了经济社会持续快速协调发展。
　　
　　三是抓住关键，实施重点突破。培育外经外贸、高新技术和民营经济“三个亮点“，培植支柱产业、大型企业、知名品牌“三个一批“，突出青岛龙头带动作用，实施东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，促强扶弱带中间，加快县域经济发展，带动了全省结构优化和整体素质的提高。
　　
　　四是执政为民，维护群众利益。把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，实施“十大民心工程“，着力为人民群众解决热点难点问题，以路水电医学为重点，不断改善农村生产生活条件，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。
　　
　　五是凝聚力量，优化发展环境。加强“平安山东“、“诚信山东“和“文明山东“建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在全省形成风正气顺心齐、团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围。
　　
　　六是求真务实，提高工作成效。积极推进政府职能转变，坚持依法行政，实施政府工作提速，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系“，环环相扣抓实施，不间断地抓重点促全面，不断完善激励干事创业的机制和制度，坚持从实际出发，创造性开展工作，全省上下思路清、工作细，真抓实干，埋头苦干，确保各项重大决策贯彻落实。
　　
　　在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济的结构性矛盾仍比较突出，产业层次和素质偏低，自主创新能力不强;体制性障碍依然存在，市场化程度不高，应对经济国际化的能力不够强;发展不全面、不协调的问题日益明显，城乡、区域经济发展不平衡，生态环境仍比较脆弱，社会建设和管理滞后，某些方面还存在不稳定因素。对此，要高度重视，努力加以解决。

第二章　“十一五“发展环境和条件分析

　　综合分析国内外环境和我省基础条件，“十一五“及今后一个时期，山东国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。
　　
　　（一）加快发展的战略机遇期。
　　
　　未来五年，我省处在经济实力、整体素质、发展地位跃升的关键时期，面临着更快更好发展的重要战略机遇。
　　
　　跨越重要台阶的经济发展阶段。世界经济发展的规律表明，人均GDP达到3000美元，将进入工业化、城镇化步伐加快，经济增长加速的重要时期。“十一五“期间，我省人均生产总值将跨越3000美元，经济发展迎来乘势而上、实现跨越的重要时期。
　　
　　消费结构加速升级阶段。我省城镇人均收入已突破1000美元、城乡恩格尔系数降低到0.5以下，消费结构升级步伐加快，城市居民消费从舒适型向发展型转变，农村居民消费从侧重量的增加向侧重质的改善转变，已进入住房、汽车等10万元级消费阶段，服务消费快速增长，将进一步拓展市场空间。
　　
　　投资建设集中回报阶段。“十五“期间，特别是后三年，我省固定资产投资保持高速增长，一大批基础设施和工业在建项目将在“十一五“期间投产并产生效益。预计今后我省仍能保持较高的投资水平，继续拉动经济的快速增长。
　　
　　比较优势更加充分发挥阶段。市场容量大，相对较低成本、多层次、丰富的人力资源，完备的基础设施和较强的能源保障能力，使我省的综合优势更为突出，制造业强省建设面临新的机遇。
　　
　　对外开放水平加速提高阶段。我省地处我国对外开放的前沿地带和中日韩东亚经济圈的核心区域，将更大规模地承接国际产业、研发集群式转移，经济外向度将进一步提高，并促进开放层次和水平的快速提升。
　　
　　半岛地区经济地位迅速上升阶段。我国的经济增长重心向北扩展趋势明显。山东半岛作为环渤海经济圈的重要组成部分，区位条件、生产要素、资源禀赋、产业体系，与引进资本、技术有机组合，大有希望成为全国区域经济发展最具活力的地区之一。
　　
　　（二）经济社会发展的战略转型期。
　　
　　今后一个时期，我省的经济发展模式、体制机制、社会结构将面临全面、深刻的转型。
　　
　　经济增长方式由粗放向集约转变。应对国内外的激烈竞争，追求更大比较利益，克服资源和环境约束，我省必须加快产业结构升级步伐，实现经济增长方式实质性转变，走速度、结构、质量和效益相统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。
　　
　　市场经济体制由基本建立向完善转变。适应市场经济发展的要求，履行入世承诺，增强经济活力，必须冲破思想观念束缚，革除体制机制弊端，进一步加快我省经济市场化、国际化进程，完善现代市场体系，积极推进政府职能转变，加快建立完善的社会主义市场经济体制。
　　
　　城乡结构由二元向统筹转变。我省正处于城市化水平30%—70%之间的加速推进时期，产业和人口加速聚集、城市文明加速普及是未来发展的主导趋势，必须建立工业反哺农业、城市带动农村的良性机制，加快城乡二元结构向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。
　　
　　（三）应对风险挑战的战略竞争期。
　　
　　在国际国内形势深刻变化的背景下，我省发展也存在一些不容忽视的制约因素，面临着许多严峻的竞争和挑战。
　　
　　面临国际国内的竞争压力。世贸组织产业保护期结束后，将对我省一些制造业和服务业带来冲击。依赖于成本价格优势的低端出口，将产生更多的贸易摩擦和冲突。国内长三角和珠三角领先、西部开发、中部崛起、东北振兴，区域间将形成竞相发展态势。在全面开放的市场环境下，我省将面临更广领域和更加激烈的竞争。
　　
　　面临资源环境、人才科技、体制机制的瓶颈约束。我省人均占有资源水平较低，产业结构以重型化为主，随着经济快速发展，土地、水、能源和重要原材料短缺矛盾将日益尖锐，环境承载压力十分严峻。科技创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，将制约经济整体素质和综合竞争力的提高。
　　
　　面临实现社会和谐发展的繁重任务。“十一五“期间，我省将进入新的人口增长高峰期，促进充分就业、提高人均占有水平的难度加大。“三农“问题依然突出，城乡差距、地区差距、不同社会群体收入差距有继续拉大的趋势。社会问题和矛盾错综复杂，维护稳定任务十分艰巨。
　　
　　从外部条件看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化和区域一体化趋势深入发展，新技术革命对经济发展的导向带动作用日益增强，生产要素和产业在全球范围内重组转移，特别是在制造业和现代服务业领域呈加快之势。国内政治安定，社会和谐，民族凝聚力日益增强，政府宏观调控更加成熟，经济社会发展进入新阶段，世界最大的二元经济体的加速转型，奥运会的举办，将为发展注入强大的动力，“中国制造“从初级阶段向高级阶段演进。虽然影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素增多，国内也存在着资源环境约束加剧，以及石油价格、汇率变化可能引起经济波动等诸多问题，但总体上有利条件多于不利因素，为我省加快发展提供了较好的外部环境。
　　
　　面对历史机遇和严峻挑战，全省上下必须增强发展的紧迫感和责任感，紧紧把握并用好重要战略机遇期，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，把社会主义现代化建设事业推向前进。

任务目标篇

　　全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

第三章　主要任务和指导方针

　　确保“十一五“及今后时期经济社会又快又好发展，必须在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持发展是执政兴国的第一要务，抓住机遇，乘势而上，按照建设“大而强、富而美“社会主义新山东的目标，努力开创各项工作的新局面。总的任务是：深入贯彻落实省委“一二三四五六“的发展目标和工作思路，坚持科学发展，以又快又好发展为主题，进一步增强自主创新能力和体制机制活力，大力推进结构优化升级、统筹协调发展和增长方式转变，加快建设制造业强省、现代化半岛城市群、环境优美生态省和社会主义和谐山东，努力提前建成全面小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。
　　
　　在工作中必须坚持以下指导方针：
　　
　　——更加注重科学发展，努力保持经济又快又好发展。坚持发展是第一要务，坚持科学发展观，增强机遇意识、危机意识和创新意识，充分利用各种有利条件促进发展。正确把握经济发展趋势的变化，注重提高经济增长的质量和效益，着力解决影响经济健康发展的薄弱环节和突出矛盾，避免大起大落，保持速度与效益相统一，夯实发展基础，增强发展后劲。
　　
　　——更加注重调整经济结构，加快转变经济增长方式。紧紧抓住结构调整主线，努力建设具有国际竞争力的现代产业体系。调整投资与消费比例，增加个人所得占国民收入的比重，形成消费和投资双轮驱动、内需与外需共同拉动的经济增长格局。大力转变经济增长方式，走新型工业化道路，把发展建立在资源和环境承载能力的基础上，着力提高资源利用率、降低物耗、保护环境，实现可持续发展。
　　
　　——更加注重提高自主创新能力，深入实施科教兴鲁和人才强省战略。把提高自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和结构优化升级的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力建设创新型省份。全面落实教育优先发展的方针，加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，为发展提供强有力的人才支撑。
　　
　　——更加注重统筹城乡区域协调发展，实现共同富裕。全面贯彻城乡统筹的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，加强农村基础设施建设和公共服务投入。要以人口城市化为核心，引导大中小城市合理布局、健康发展。以资源环境承载力为依据，强化对区域空间开发秩序的引导，加大对欠发达地区的扶持力度，形成东部率先、中部崛起、西部跨越的区域协调发展新格局。
　　
　　——更加注重深化改革扩大开放，增强发展的活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理等各个领域的改革，为解放和发展生产力创造更好的体制环境。要进一步树立全球视野，更加积极有效地利用国外市场和国际资源，妥善应对开放风险和挑战，切实提高对外开放的层次和水平。
　　
　　——更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展。科学履行政府社会管理、公共服务职能，全面落实计划生育、保护耕地、保护环境和节约资源的基本国策，大力实施积极的就业政策，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，不断提高人民的物质文化生活水平，创造有利于创业发展和安居乐业的良好环境。
　　
　　——更加注重加强和谐社会建设，维护社会稳定。坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，着力促进充分就业，增加居民收入，完善社会保障，实现社会公平，不断提高人民群众的物质和文化生活水平。完善社会管理和协调机制，加快建设文明山东、平安山东，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

第四章　发展目标和远景展望

　　完成“十一五“时期的总任务，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，全面建设小康社会取得重要阶段性进展，改革开放和现代化建设将达到一个新水平。主要目标确定为：
　　
　　经济增长。全省生产总值年均增长10%左右，到2010年达到30000亿元，人均超过3900美元，达到中等收入国家水平。一、二、三次产业结构调整为8∶55∶37。地方财政收入达到2000亿元以上，年均增长14%。固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长13%，物价涨幅控制在4%左右。
　　
　　资源环境。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗降低22%左右，工业用水重复利用率提高到75%。主要污染物排放总量下降10%左右，生态环境质量进一步改善，森林覆盖率达到28%。
　　
　　自主创新。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%。
　　
　　改革开放。行政管理、财税、社会事业、城乡管理等体制改革取得突破性进展。所有制结构明显变化，非公有制经济比重继续提高。经济国际化程度明显提升，进出口总额占GDP的比重达到40%左右。机电产品占外贸出口的比重达到40%。累计实际利用外商直接投资400亿美元左右。
　　
　　协调发展。区域经济实现联动发展，初步形成城乡统筹的发展局面，城市化水平达到50%以上。社会事业更加繁荣，基本普及高中阶段教育，普通高校在校生达到160万人;公共卫生服务体系更加完善，每千人拥有医生数提高到2人、病床数2.5张。
　　
　　人民生活。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到15000元和5500元，年均分别增长7%左右。城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步完善。年均人口自然增长率控制在6‰，人均期望寿命达到75岁。
　　
　　民主法治。初步建立起公平的收入分配、公共服务、社会管理体制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。
　　
　　在此基础上，再经过十年的努力，到2020年，全省生产总值达到68000亿元，比2010年再翻一番多，人均生产总值8000美元以上，全省提前总体上基本实现现代化，成为经济全面繁荣、市场体系完善、科技教育发达、民主法治健全、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的地区，充分展现“大而强、富而美“社会主义新山东的崭新形象。

产业发展篇

　　以构建现代产业体系为目标，加快发展现代农业，增强基础设施支撑保障能力，把建设具有国际竞争力的制造业强省和繁荣发展服务业，作为产业结构优化升级的核心任务，加快推进经济大省向经济强省的转变。
　　

第五章　加快发展现代农业

　　以增加农民收入为核心，以集约化、社会化和现代化为目标，落实支农政策，继续强化农业基础地位，努力推进装备机械化、组织规模化、管理企业化和生产标准化，全面提高综合效益和农产品竞争力，促进农村经济可持续发展。
　　
　　实施五项工程，提高粮食综合生产能力。按照稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益的总体要求，继续坚持粮食生产的“三条底线“。大力实施农业综合开发、良种繁育推广、配方施肥与沃土、植物病虫害综合防治、优质粮食产业等五项工程，确保粮食总产稳定在700亿斤以上。五年改造中低产田1000万亩，发展优质专用小麦和玉米分别达到4500万亩和1500万亩，建设40个以上优质粮食生产县。
　　
　　实施优势产业优先发展战略，提高农业发展层次。以提升优势产业为切入点，通过政府引导、政策倾斜、集约投入，推进农业结构战略性调整。争取“十一五“期间，在全省形成具有鲜明特色、较强市场竞争力的8个优势产业带（区）、11类优势农产品和100个名牌产品。种植业，稳定布局，提高品质效益，壮大园艺产业规模，加快建设工业原料林基地和优质林果苗木花卉基地。畜牧业，突出规模饲养和疫病防治，规划建设一批无规定动物疫病区，不断提高占农业总产值的比重。水产业，重点发展一批种苗生产基地、出口基地和无公害养殖示范基地，建设山东半岛现代渔业经济区。
　　
　　大力发展农业机械化，提高农业生产装备水平。不断提高农机利用率和社会化服务水平，鼓励引导机械技术由产中向产前、产后延伸，促进主要农产品由生产环节机械化向全过程机械化发展。实施农机化创新示范工程，加快推广应用保护性耕作、联合收获、秸秆综合利用等节本增效技术。创新农机服务模式，发展新型农机合作组织，大力开展农机跨区作业。到2010年，全省农机总动力达到11000万千瓦，农机化水平达到75%。
　　
　　增强龙头企业带动能力，提高农业产业化市场化水平。一是继续加大对500家龙头企业的支持力度，鼓励龙头企业提高技术装备和管理水平，通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，到2010年销售收入过50亿元的龙头企业达到10家。二是鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，为农户提供承贷承还、贷款担保、市场开拓、技术信息等各类服务，发展规模农户，带动基地发展，组织带动农户占全省农户总数的80%以上。三是依托优势产业和省级以上龙头企业，开发一批在国内外市场有较大影响力的知名品牌。积极引导外商投资向农业综合开发和社会化服务领域延伸，向引进配套技术和管理经验延伸，提高农业对外开放层次。力争到2010年，全省农产品出口达到120亿美元以上。
　　
　　实施农产品质量提升工程，提高农业标准化生产水平。围绕提升农产品整体竞争力，转变农业增长方式，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，力争到“十一五“末，建立起比较完善的农业标准体系、农产品质量检测体系、农产品质量认证体系。一是率先完成农产品质量标准及安全标准的制定，胶东沿海地区、胶济沿线基本实现农业标准化，全省瓜菜果茶等基本达到无公害标准，绿色食品和有机食品所占比重大幅度提高。二是完善农产品质量检测体系，基本形成布局合理、职能明确、运行高效的质量检验检测网络。三是推行农产品原产地标识制度和终端产品质量认证，逐步实现与国际认证标准的接轨，扩大我省农产品的品牌优势。
　　
　　强化各项支农政策，提高农村经济可持续发展能力。坚持“多予、少取、放活“的方针，多渠道加大对农业的政策扶持力度。一是落实农业农村补贴政策。加大粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，积极探索农资直接补贴办法。巩固落实农村税费改革政策，加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，落实完善化解乡村债务政策，建立防止农民负担反弹的有效机制。二是完善土地政策。稳定土地承包关系，切实维护农民的合法权益。按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地承包经营权合理流转。三是健全农业投入政策。设立农田水利设施建设补助专项资金，积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本投资农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，逐步把农村信用社建成社区性金融服务组织，探索建立由自然人或企业发起的小额信贷组织，培育规范的农村金融市场。四是强化科技兴农政策。增强农业科研院所的研发能力，重点研发100项重大科技课题。加大对公益性技术推广的投入，推行实用技术推广服务市场化运作，重点推广100项先进实用技术。建立完善农村教育培训、信息服务和科技普及网络，加强动植物疫病防治体系建设，健全农村社会化服务体系。

第六章　着力建设制造业强省

　　建设制造业强省，是发挥我省比较优势，加快工业化和现代化进程，增强综合经济实力的战略选择。“十一五“期间，要坚持走新型工业化道路，以高新技术产业为先导，以提高自主创新能力为支撑，以建立现代制造业体系为目标，加强政府引导，充分发挥市场机制的基础性作用，在突出“三个一批“、完善拉长七个产业链的基础上，大力发展支柱产业，突破重点装备产业，改造提升传统产业，全面提高制造业国际竞争力。力争到2010年全省规模以上制造业增加值突破1万亿元。
　　
　　培育发展支柱产业。抓好骨干企业、重点产品、技术创新、品牌培育和区域布局五个环节，以重大建设项目为载体，加强与跨国集团合作，实行集约投入，强化人才支撑，大力发展六大支柱产业，拉长产业链，建设产业群，培育160个以上中国名牌，推进产业结构的高加工度化和高技术化，形成产业层次高、核心竞争力强、带动作用大的新型支柱产业格局，带动全省工业实现新的突破。（1）电子信息及家电产业。充分发挥名牌企业和地域优势的聚集效应，以济南国家软件基地、青岛国家电子信息产业基地为依托，以海尔、海信、浪潮、中创、鸿富泰、浪潮LG等企业为龙头，重点发展高性能计算机及外围设备、网络与通信产品、集成电路和软件、数字家电和汽车电子产品等系列产品，加快推进海信“信芯“、东营液晶显示屏等高端技术项目建设，促进信息产业并带动制造业的升级换代。家电产业重点采用数字、环保、节能新技术改造提升传统产品和配套产品，加快开发数字影视新产品，放大名牌效应，提高市场占有率。2010年电子信息及家电产业销售收入达到7000亿元。（2）机械设备产业。加快推进关键技术创新和系统集成，重点发展汽车、船舶和关键设备，实现跨越式发展。汽车，着力建设重型车、轿车、微型乘用车、越野车、改装车、特种车等整车生产中心和与之相配套的零部件生产中心。船舶，依托青岛、烟台、威海造修船中心和济宁内河造船，着力发展现代化总装造船，提高产业集中度。2010年整车生产能力180万辆，造船能力达到600万载重吨，机械设备产业销售收入突破1万亿元。（3）化工产业。发挥资源优势，以大型化、集约化、精细化为方向，重点发展石油化工、海洋化工、煤化工。加快实施齐鲁石化120万吨乙烯扩建工程，加快青岛100万吨乙烯和1000万吨原油加工装置项目建设，争取把东营、淄博、青岛和烟台建成国家的石油化工基地。2010年销售收入力争达到1万亿元。（4）食品产业。以发展农副产品深加工为重点，加快推广应用先进生物技术、信息技术和制造技术，推广绿色化，实现标准化，提升竞争力。2010年销售收入突破9000亿元。（5）纺织服装业。突出原料、面料和服装三个环节，以优势产品和企业为依托，努力开发差别化、异型化、功能化纤维，加快印染工艺改造、技术装备更新和新型面料开发，不断提高服装设计和制作水平，加大市场营销力度，打造知名品牌。2010年销售收入力争达到6000亿元。（6）材料产业。重点发展新材料产业，围绕航空航天、电子、机械、化工、冶金、造纸等应用领域，实施全氟磺酸树脂及离子膜、碳素原丝及制品、二甲醚、新型保水剂等一批高技术项目，加快青岛纳米新材料、淄博和临沂工程陶瓷、东营有机高分子材料、泰安无机非金属新材料、烟台和潍坊电子新材料等基地建设。严格执行国家钢铁产业政策，鼓励联合重组，提高产业集中度，发展高效钢材，巩固大型钢铁基地，增强市场竞争力，2010年材料产业销售收入达到7600亿元。
　　
　　突破重点装备产业。以市场为导向，以提高国际竞争力为核心，引进、消化、吸收和自主创新相结合，强化政策支持，以信息化带动装备制造业的发展，推进关键技术创新和系统集成，不断提高产业整体素质和装备国民经济的能力，实现技术跨越式发展。重点突破数控机床及数控系统、发电和输变电设备、精密仪器仪表、环保设备、大型施工机械、新型农业机械、大型化肥装置关键设备等20类重大装备，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。2010年全省规模以上装备制造业增加值占制造业的比重提高到40%，形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的特色产品，建立较为完备的装备制造业体系。
　　
　　改造提升传统产业。以增强技术创新、产品开发和精深加工能力为方向，加快运用高新技术和先进适用技术，提升产业的设计、制造、装备和管理水平，提高产品质量和档次，实现传统产品结构的优化升级。优化产业布局，提高规模效益和产业集中度，大力支持知名品牌，巩固和扩大市场占有率，继续保持在全国的领先地位。重点改造造纸、塑料、新型包装材料、化肥、轮胎、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、耐火材料等10个行业。到2010年，造纸能力达到1500万吨，水泥产量控制在1.5亿吨，无碱玻璃纤维及制品60万吨，高档浮法玻璃3200万重箱。
　　
　　积极促进产业集聚。强化产业聚集意识，立足于区域优势和发展潜力，结合支柱产业培育、传统产业提升和半岛制造业基地建设，按照资源共享、龙头带动、企业集群协作的要求，以中心城市、经济园区、大型企业和重大项目为龙头，加快形成一批零部件配套半径小、特色鲜明、规模强大、竞争力强的重点产业聚集区。以省级以上园区为重点，突出搞好百余个园区建设，努力提高园区的核心竞争力，使其成为推动区域经济发展的重要力量、对外开放的重要窗口、高新技术产业发展的重要基地和民营经济发展的重要载体，力争到2010年经济园区GDP、财政收入、利用外资分别占全省40%、55%和85%以上，省级以上园区工业增加值达到7000亿元以上。支持龙头企业做大做强，力争到2010年进入全国500强的企业达到50家，进入全国工业1000强的企业达到150家。促进工业布局向优势企业和优势区域集中，提高骨干行业、重点产品的配套能力，培育全省集成制造优势，为建设制造业强省提供有力的保障。

第七章　繁荣发展服务业

　　服务业是“十一五“期间面临入世挑战最严峻的产业，也是改革发展潜力最大的产业，是优化产业结构、繁荣市场、提高人民生活质量的关键环节，是扩大社会就业的主渠道。必须创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，坚持膨胀规模和优化结构并举，在加快社会事业改革发展的同时，突出发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域，努力提高服务业占生产总值和全社会从业人员的比重。
　　
　　突出发展现代服务业。加快发展技术含量和附加值高的金融保险、现代物流、中介服务等行业，提升经济运行效率，带动服务业整体水平的提高。（1）金融保险业。在确保金融安全的前提下，加强金融机构与国内外银行的业务协作和股权合作，在扩大开放中加快观念创新、管理创新和金融技术创新，提升金融层次，增强服务功能。加快构建济南、青岛两大区域金融中心。积极支持恒丰银行在全国设立分行，不断膨胀规模，增强实力;加快各城市商业银行和农村信用社改革重组，鼓励社会资本参股入股，提高核心竞争力。规范发展典当业，发挥其在社会小额短期融资方面拾遗补缺、调余济需的积极作用。加快组建在我省注册的全国性股份制商业保险公司，发展互助型商业保险公司，不断丰富服务品种，拓展大众保险市场。（2）现代物流业。依托区域性中心城市、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽，重点建设10个物流园区、20个物流中心和20家具有较强竞争力的物流企业集团，壮大市场规模，完善服务功能，增强集散能力，拓展辐射范围。大力发展新型流通业态，积极发展第三方物流，鼓励支持发展电子商务等现代流通方式，加快构筑起社会化、专业化、信息化、规模化的现代物流服务体系。（3）中介服务业。规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等咨询服务业，积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。
　　
　　壮大发展新兴服务业。要抓住居民消费结构升级的机遇，大力发展旅游、文化、房地产、信息等市场潜力大的行业，使其成为支撑国民经济发展的支柱产业。（1）旅游会展业。采取多种方式、多种渠道，鼓励社会参与投资旅游基础设施建设，改善重点旅游城市、旅游景区的交通、通讯、食宿、娱乐条件，为提升旅游产品的竞争力和档次水平奠定良好基础。推动旅游资源整合和市场深度开发，巩固提高山水圣人、齐文化、黄金海岸、民俗文化等传统优势线路，开发建设一批红色旅游精品线，打造沿黄河生态旅游品牌，构筑大旅游网络。到2010年，年接待海外游客310万人次，国内游客2.6亿人次，旅游业总收入达到2610亿元。重点建设济南、青岛两大会展中心，规划建设一批特色会展基地，提高承办大型综合性会展的能力。（2）文化传媒业。大力发展文化经济，进一步完善支持文化产业发展的各项政策，完善新闻出版、广播影视、音像视听、广告、休闲娱乐等文化产业体系，促进文化与经济的相互渗透，文化产业与其他产业的高度融合。深化文化体制改革，创新产业化运作方式和集团化管理体制，尽快形成一批大型文化企业集团，提高集中度、知名度和对外宣传力度，增强文化产业的整体实力和竞争力。建立富有活力的文化产品生产经营机制，繁荣文学艺术创作，实施名牌精品工程，培育特色剧节目、名牌剧节目，形成一批名牌文化产品。（3）房地产业。加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应。加强房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场。完善住房产权制度，激活住房二级市场。理顺租售房比价关系，形成“梯级消费“的良性循环。（4）信息服务业。继续推进电子政务建设，整合完善核心政务信息系统及金关、金税、金卡、金保等金字号工程业务系统。加快推进社会公共服务信息化建设，重点完善全省疫情监测防治和卫生信息报告系统、医药食品检疫防疫信息系统、劳动就业及社会保障服务信息系统、远程教育系统，启动社会灾害应急处理信息系统建设。加强企业信息化服务体系建设，提高为中小企业提供专业和综合服务的能力。
　　
　　改造提升传统服务业。在巩固传统服务业规模优势的基础上，依靠科技进步，运用现代信息技术手段，积极创新经营方式，提高服务效率。（1）商贸流通业。健全商品市场体系，区别城乡、区域特点，鼓励引导各种商品市场提升档次，完善功能，增强竞争力。积极发展各种专卖店、大卖场、便利店、连锁店，培育壮大产地型农产品批发市场，支持发展专业特色市场，改造提升供销系统农资、日用品、农产品等骨干商品经营网络。（2）餐饮业。积极发展各具特色、健康美食、适合不同消费群体的餐饮业，振兴鲁菜品牌，开拓省外、国外市场。加强食品安全管理，鼓励有条件的餐饮企业实行连锁经营，提高餐饮水平和质量。（3）交通运输业。运用信息网络技术，提高交通运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。加强公路、铁路、民航机场、内河、远洋航运综合运输系统建设，进一步完善连结省内外、国内外的立体交通运输网。发展多式联运，鼓励运输企业集团化、连锁化，扩大运输规模效应。
　　
　　开拓服务业发展新领域。积极跟踪市场需求，抓住新的消费热点，重点实施八项示范工程。（1）社区服务业连锁经营工程。在陪护、养老、保健、清洁、代购、洗染熨烫、维修、美容、喜庆、殡葬、社区医疗等行业，培育专业性与综合性龙头企业，大力发展连锁经营服务。（2）全民体育健身运动工程。整合体育设施资源，鼓励社会资金兴办各种群众性体育组织和俱乐部，发展体育健身娱乐和体育竞赛表演市场，促进体育产业发展。（3）汽车服务业培育工程。着力发展和规范汽车销售、二手车交易和租赁市场，完善汽车维修、配件供应和信息咨询服务，发展汽车俱乐部，加快中国山东国际汽车设赛中心建设。（4）教育培训业拓展工程。大力发展优秀传统文化培训、外语培训、计算机培训、会计法律考试培训，激活教育培训需求。（5）家装家饰规范提升工程。着力培育设计先进时尚、施工质量高、健康环保的专业化服务企业，整合家装、家居产业链。（6）租赁业培育工程。大力发展汽车、农机具、工程机械、生产设备、体育健身器材、婚丧用品等的租赁经营，搞活租赁市场。（7）农村信息化工程。加快农村信息基础设施、农业信息资源数据库、农业信息服务中心和信息服务站建设，提高农村信息化水平。（8）农村劳动力转移服务工程。重点发展跨地区就业培训服务，加强劳务中介服务体系建设。
　　
　　优化服务业发展环境。按照政企分开、政事分开、企业与事业分开的原则，以市场化、社会化为方向，加大改革力度，加快推进服务业的产业化进程，形成有利于服务业发展的体制机制环境。处理好服务业对内对外开放的关系，打破部门垄断，消除体制性障碍，稳步、有序地推进金融、旅游、教育和医疗等服务业领域的开放，制定公开、透明、统一的准入政策，形成有利于服务业发展的市场环境。加强服务业市场整顿，加快服务产品标准化体系建设，建立和完善诚实、守信的信用体系，形成有利于服务业发展的消费环境。加快清理阻碍服务业发展的各类法规、政策、规定，有针对性地制定行业发展意见和扶持政策，建立和完善监督机制，形成有利于服务业发展的良好氛围，创造系统完善、公正规范、健康有序的社会环境。拓宽服务业融资渠道，建立政府发展服务业专项引导资金，引导社会加大对服务业的投入。

第八章　继续加强基础设施

　　抓住薄弱环节，继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障能力。
　　
　　完善综合交通网络。加快铁路、港口发展，加强公路、航空建设，优化布局，完善网络，提高效能，构建便捷、高效的现代化综合交通网络。“十一五“期间，重点建设六条铁路、三大港口、七条高速公路、两个空港和烟大跨海轮渡，基本满足经济社会发展的交通运力需求。铁路。以扩大路网规模，完善路网结构，提高路网质量为重点，努力构建客货分线运输、点线能力配套、高效便捷的高速运输网络，形成“三纵三横“的路网主骨架。重点建设青岛济南至太原、京沪山东段客运专线和青岛至荣成城际铁路，形成联通省内各市、纵贯南北、横贯东西的快速客运骨架。建设黄骅至大家洼、德龙烟铁路和邯济铁路、菏兖日铁路扩能改造四项工程，开辟内蒙古、陕西、太原煤炭入鲁通道，提高长治和山西南部煤炭入鲁能力。加快建设和改造五条地方铁路。五年新建、改建铁路2000公里左右。公路。围绕完善“五纵四横一环“高速公路网，突出半岛城市群交通一体化、中心城市连接、疏展出省通道等重点路段，建设荣成至乌海、滨州德州至衡水、青岛至银川、济青南线和青岛至兰州、日菏至新乡、德州至商丘、东营潍坊至连云港省际运输通道和沿海高速等重点项目。2010年高速公路里程达到5000公里以上。港口。优化港口结构，整合港航资源，加快港航提速建设。围绕构建东北亚国际航运中心的目标，重点建设青岛港、烟台港和日照港，完善龙口、石岛港功能，加快黄河三角洲及莱州湾沿岸港口建设，形成布局合理、分工明确、优势互补的发展格局。搞好济宁至东平湖段运河航道改造，提高内河通航能力。2010年沿海主要港口货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱吞吐量达到1400万标箱，把青岛港建成北方国际航运中心。航空。加快遥墙机场、流亭机场配套设施建设，推进莱山机场改扩建和临沂机场迁建工程，统筹规划客货运分工，基本形成以青岛、济南为主，烟台、临沂、济宁、威海等为辅，布局合理、运力适当、航线四通八达的航空运输体系，努力增强与国内外重点城市的通航能力。2010年国际、国内航线达到400条。
　　
　　提高能源支撑能力。加快能源建设，优化能源结构，提高能源效率，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。煤炭。坚持开发、保护、调入统筹规划，重点开发建设巨野、济宁、单县、济北等煤炭基地，开采量稳定在1.5亿吨左右。加大对现有煤炭矿业权的整合重组力度，促使煤炭资源向优势骨干企业集中，提高规模生产和安全保障能力。积极稳妥地关闭资源枯竭矿山，2010年前全部淘汰9万吨以下矿井，新建矿井年生产能力不得低于30万吨，做好压煤村庄搬迁工作。大力开发和推广洁净煤、煤气化和煤液化技术，发展煤炭深加工，严格限制原煤直接进入终端消费。电力。优化发展燃煤火电，积极发展核电和抽水蓄能电站，适度发展燃机电站，规范发展热电和综合利用电厂，严禁发展纯凝小火电。重点发展600MW及以上高参数、大容量、超临界机组和300MW级供热机组，逐步发展超超临界机组。“十一五“期间重点建设一批大型火力发电项目;力争海阳核电站早日开工建设，启动乳山核电站、荣成高温气冷堆项目和沿海第三核电站的前期工作;开工建设2—3个抽水蓄能电站和液化天然气工程。到2010年，新增装机容量3100万千瓦，装机总量达到6750万千瓦。继续加强城乡电网建设与改造，形成以500千伏双回路大环网为省域主网架、220千伏为市域主网架的现代化大型电网。石油。有效开发省内资源、积极参与西部资源开发利用，鼓励企业加强与产油国和大石油公司交流与合作，积极参与国外石油勘探和开发，建立较为稳定的海外油气供应基地。加快建立石油风险采购体系和石油储备体系，争取在沿海新建3个千万吨级的石油储备基地，提高抵御石油风险能力。
　　
　　加强水利设施建设。以保障水资源供给为重点，搞好水资源开发利用、防洪减灾、节约用水工程建设，保障经济社会的可持续发展。一是加快水资源开发利用工程建设，增加水资源供给能力。继续抓好南水北调东线和胶东输水干线工程，完成“T“字型输水骨架和部分区域输水配水网络建设。搞好沂沭流域洪水利用前期工作。新建、改建部分平原水库、地下水库和一批河道拦蓄工程，适时建设部分山区调蓄水库。搞好人工影响天气工程建设，合理开发利用空中云水资源。二是加快防洪减灾骨干工程建设，努力提高防洪标准。全面完成大、中型及重点小型病险水库除险加固，分别达到两千年一遇、千年一遇和三百年一遇标准。继续实施骨干河道重点河段、重要支流河道和蓄滞洪区、黄河滩区的综合治理。搞好黄河标准化堤防工程、沂沭泗河洪水东调南下续建工程和沿海地区防潮工程建设，完善大中城市防洪体系。三是加强城乡节水工程建设，提高水资源利用效率。搞好大型灌区续建配套与节水工程，推广低压管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉方式，新增有效灌溉面积300万亩，扩大节水面积1000万亩。加快城市供水、排水管网更新改造，推广节水技术和器具，更新改造供水配水管网。加大中水回用力度，降低水资源的消耗。到2010年，新增供水能力20亿立方米，节水20亿立方米，基本满足城乡用水、工农业用水和适当的环境用水需要。
　　
　　加强信息基础设施建设。以建成具有国内先进水平、功能完备的信息基础设施为目标，重点加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设;鼓励社会力量以多种方式从事各种宽带接入网的建设，实现信息服务的宽带化、个性化、智能化;加快推进“三网融合“，健全信息安全保障体系，逐步普及数字广播电视业务，形成覆盖全省的共享型、集约化信息网络体系。2010年固定电话普及率达到40%，移动电话普及率达到40%以上，因特网用户数达到1500万户，有线电视入户率达到70%，有线数字电视用户率达到40%以上。

第九章　积极发展建筑业

　　坚持以市场为导向，提高产业素质，加快体制、科技创新，完善市场监督，确保质量安全，提高节地节能节水节材水平，更好地发挥建筑业在国民经济发展中的支柱产业作用。
　　
　　壮大产业规模。以高水准的大型综合性设计和施工企业为龙头，鼓励支持企业优化重组，促进一体化发展、多元化经营，加快优势企业的资本、人员、技术和品牌扩张，向房地产、建材、租赁等领域延伸产业链，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进的大型企业集团。以大型重化工、土木工程、公共设施项目和高技术含量工程为载体，巩固拓展国内市场;以劳务合作和工程分包为突破口，大力开拓海外市场。2010年产值超50亿元的企业集团达到5家，产值超10亿元的达到40家;建筑业增加值达到2500亿元，占全省生产总值的比重达到8%左右，力争产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，整体竞争能力和市场份额跃居全国前列。
　　
　　加快技术进步。以标准化、集约化和信息化为基础，以科学组织管理为手段，不断提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力。坚持节约资源和保护环境，强化初步设计和建筑设计能力，拓展前期咨询和后期项目管理功能，确保生产性建设项目的工艺、设备和主体工程先进、可靠，确保民用建设项目适用、经济。大力发展节约型、环保型建筑，禁止使用淘汰产品，着力发展系列化、标准化的建筑构配件，加大建筑部品部件工业化生产比重，完善生产供应体系，提高施工机械化生产水平。
　　
　　深化改革加强监管。完善工程建设标准体系，建立市场形成造价机制。严格招投标机制，规范建筑市场秩序。改革建设项目组织实施方式，积极推行工程总承包建设方式，大力发展劳务分包企业，以专业化、社会化为方向，提高政府投资项目建设的市场化程度。规范建筑施工用工行为，鼓励施工企业进行健康、安全、环境认证。施工企业要依法与农民工签订劳动合同，按照规定参加社会保险，履行缴费义务。支持发展工程咨询服务体系，完善工程建设质量、安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的建筑市场监管和建设事业服务体系。

城乡区域篇

　　深入实施“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展“的区域发展战略，加快推进城市化进程，加快建设社会主义新农村，加快建设特色经济区，构建主体功能明晰，发展导向明确，开发秩序规范，经济与人口、资源、环境相协调的区域发展格局。

第十章　构建布局合理的城镇格局

　　继续推进城市化发展战略，加快形成半岛城市群都市连绵带，重点构建济南都市圈，加快建设鲁南城市带，促进中小城镇集约发展，形成大中小配套、功能特点突出、结构合理的城镇发展格局。2010年城市化水平达到50%以上。
　　
　　东部优化发展，加快现代化半岛城市群建设。充分发挥汇集全省先进生产力的集成优势，以加快打造现代化城市群和制造业基地品牌为目标，突出“开放、融合、发达“的区域特色，深入实施以港兴区、园区带动、经济国际化和区域一体化战略，进一步提高城市现代化水平和综合服务功能，加快推进八市优势互补和错位发展，实现要素快速聚集和高效组合，力争成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具核心竞争力的地区之一。到2010年，生产总值达到20000亿元左右，人均6000美元左右，城市化水平55%左右。加快半岛城市群发展，要把突出青岛龙头地位与加快突破烟台相结合，青岛要按照站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越的要求，努力建设成为我国区域性经济中心、对外开放的重要基地、世界知名特色城市，加快沿胶州湾建设步伐。
　　
　　中部加速崛起，加快济南城市圈建设。以加快突破济南为着力点，充分发挥产业、交通、文化和科技集成优势，进一步强化其核心城市的功能，建设带动辐射淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州的都市圈，建设和完善一体化交通网络，壮大优势产业集群，放大产业集聚效应，扩大经济总体规模，促进中部地区加速崛起，成为全省区域经济发展新的增长点。济南要围绕建设现代化省会城市和区域中心城市的目标，发挥省会优势、发展省会经济、提升省会形象，加快发展高层次服务业、高新技术产业和技术资金密集制造业，建成区域性金融中心、高新技术研发扩散中心和全国重要的物流中心，成为中部崛起的强大辐射带动源。其他城市要进一步明确功能定位，完善城市综合服务功能，搞好与周边地区和城市的产业整合，壮大经济实力。
　　
　　南部强化开发开放，加快鲁南城市带建设。日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市，要依托新亚欧大陆桥，发挥资源、区位和开发潜力大的优势，加强城市基础设施建设，加快资源开发，培育壮大优势产业，提高城市化和工业化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。济宁、临沂两市，要科学规划城市框架，有序扩大城市规模，提高经济和人口集聚能力，为构造城市圈奠定基础。加快突破菏泽，全面贯彻落实“三进两出“政策，加大8市帮扶8县的力度，重视和支持黄河故道综合治理开发，走出欠发达地区跨越式发展的新路子。
　　
　　突出规模效益，加快中小城镇集约发展。遵循城市化发展的客观规律，分类指导，突出重点，加快集聚。依托产业支撑，引导企业向城镇工业区集中，提高规模效益，择优培育一批中小城镇。依托区位优势，在重要工矿区、交通轴线、交通枢纽、旅游开发、商品集散地和大中城市，发展一批特色鲜明的中小城镇。依托大中城市，建设一批卫星城镇。配套建设交通、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施，加强金融、文化、卫生等设施建设，改善发展环境和支撑条件。
　　
　　坚持“三高“原则，加快提升城市建设和管