山东省人民政府办公厅
转发省经贸委等部门关于家具、工艺美术、
家电、五金衡器、医药、服装、纺织机械、
农业机械、铸造、模具等10个特色产业
调整振兴指导意见(第二批)的通知

 鲁政办发〔2009〕33号
 

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为积极应对国际金融危机对我省经济的影响，认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，推进我省工业结构调整和优化升级，加快实现工业由大到强的转变，保持我省经济平稳较快发展，根据省政府第30次常务会议部署，省经贸委会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13个新兴产业加快发展的指导意见。现将40个特色产业中的家具、工艺美术、家电、五金衡器、医药、服装、纺织机械、农业机械、铸造、模具等10个特色产业(行业)调整振兴指导意见(第二批)转发给你们，请认真贯彻实施。《山东省工艺美术行业调整振兴指导意见》和《山东省家具工业调整振兴指导意见》，请与省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快工艺美术产业发展的意见的通知》(鲁政办发〔2007〕75号)和《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕17号)文件一并贯彻实施。

　　各级、各部门要以科学发展观为指导，深刻认清当前形势，进一步增强机遇意识和发展意识，积极作为，科学务实，扎实推进指导意见的实施。省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施，密切配合，形成合力，确保《指导意见》顺利实施。各地要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。

　　《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟建重点项目，由省经贸委另行印发，请一并组织实施。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月五日┆

 

山东省家具工业调整振兴指导意见
(2009-2011年)
省经贸委　省轻工联社　省家具协会
 

　　家具是人民生活的必需品，也是现代生活方式的载体。家具产业作为一个不断吸纳劳动力就业、促进地方经济发展的传统产业，在国民经济发展中承担着重要的使命。受国际金融危机影响，全省家具出口与内销均遭遇到新的矛盾和问题。为积极应对当前形势，克服困难，加快产业振兴，推动山东家具产业良性快速发展，结合省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕17号)，制定本意见。

　　一、现状及存在的问题

　　(一)现状。经过多年的发展，山东家具产业得到了长足的进步，目前全省家具生产总值居全国第三位，仅次于广东、浙江，出口额居全国第六位，已跨入家具大省行列，并成为全国家具业最具成长性的省份之一。2008年，全省家具生产企业达到3710家，从业人员50.1万人，全省家具行业实现总产值483.8亿元，出口额12.65亿美元，其中规模以上生产企业518家，实现主营业务收入369.05亿元，利税36.85亿元，出口交货值11.5亿美元。目前，全省家具产品结构主要以软体、实木、板式家具为主，金属家具、藤柳家具、塑料、弯曲木以及玻璃家具也占据一定比例，其中：软体家具约占35%，实木家具约占30%，板式家具约占20%，钢制金属家具约占10%，其他家具如竹、藤家具和塑料家具等约占5%。全省产量在30万件以上的家具企业有25家，产量占到规模以上企业的47%；年产100万件以上企业5家，产量占规模以上企业的37%；拥有年主营业务收入过亿元生产企业近30家，主要分布在青岛、烟台、淄博、东营、潍坊、德州和日照等地。我省家具销售主要以国内尤其是省内及周边地区为主，约占70%。出口市场主要以美国为主，其次是日本、韩国、中东以及欧洲等国家和地区，约占30%。全省家具商城达到680家，从业人数约12万人，其中中高档家具商城的外来品牌约占70%。全省已有近120家企业通过ISO9000-2000质量管理体系认证，30家企业的产品荣获山东名牌，32家企业获得山东省著名商标，3家企业荣获中国驰名商标，7家企业获得11个国家免检产品，2家企业获得3个中国名牌。青岛一木获得中国家具行业唯一“中华老字号”称号。近年来，逐步形成了中国桌椅之乡(宁津)、淄博市周村区家具产业基地、山东省红木家具之乡(淄博市淄川区西河镇)、中国最大的桐木制品集散地(菏泽市庄寨镇)、山东省床垫沙发家具生产之乡(潍坊市高新区清池)等特色产业集群；建立了山东(临沂)国际家具科技产业园、山东(杜村)家具产业出口基地两个产业园区。

　　(二)存在的问题。受国际金融危机的影响，国内外市场需求总体萎缩，伴随着房地产市场持续低迷，尽管外贸依存度低，我省家具企业同样遭受到了冲击，最直接的影响是订单减少，国内外市场贸易额下降，资金困难进一步显现。2008年主营业务收入、利税、利润和出口增长分别比上年回落6个、7个、9个和6个百分点。同时，也进一步暴露了全省家具产业存在的深层次问题：一是我省家具企业多以中小企业为主，缺乏全国知名品牌和龙头企业，年主营业务收入过5亿元的企业只有3家，抗风险能力以及市场竞争能力较弱，区域品牌不强。二是设计人才短缺，企业设计力量薄弱，创新能力不足的问题普遍存在，产品以中低档为主，同质化竞争较为严重。三是粗放经营方式依旧存在，大部分企业仍以半机械化生产为主，劳动生产率大多在10万元/年左右，与国际水平以及广东等发达省份差距较大。

　　二、指导思想、原则及任务目标

　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路。推进信息化和工业化融合，加快采用先进适用技术改造提升传统产业，转变经济发展方式，培植龙头企业，培育自主品牌，发展产业集群，壮大产业规模，提升产业层次，促进产业优化升级，推动家具工业健康快速发展，努力构建具有较强市场竞争力和可持续发展能力的现代家具工业体系。

　　(二)指导原则。

　　1.自主创新，技术进步。加快建立以企业自主创新为主体的创新体系，推动“产学研”联合，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升家具产业，大力提高家具生产技术装备水平。

　　2.整合资源，集聚优势。通过特色产业集群和家具产业园的建设，整合全省及全国的家具产业链优势资源向优势地区集中，从生产供应到产品销售，建立起完善的、具有山东地方特色的完整产业链。

　　3.规划引导，完善标准。通过制定产业规划、市场规范以及产业标准等引导企业注重产品质量、诚信体系以及可持续发展，走健康发展之路。

　　4.推进融合，提升品质。积极采用信息技术改造传统家具产业，提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平，努力降低生产成本，不断提高家具行业劳动生产率，推动家具产业做大做强。

　　(三)发展目标。争取经过3年的努力，使我省家具产业取得长足的发展，初步形成以一个行业公共贸易平台和一个公共技术平台为支撑，以七大产业集群和两大家具园区为特色，产业集中度和品牌知名度共同提高的产业新格局，产业规模化、市场化和国际化程度得到明显增强，逐步把我省家具产业发展成全国重要的产业集聚地。

　　1.壮大产业规模。到2011年，全省家具工业总产值达到720亿元，年均增长15%；出口20.4亿美元，年均增长18%；从业人员达到60万人；软体家具产品比重由目前的35%提高到40%；实木家具产品比重由目前的30%降低到25%。

　　2.推进自主创新。重点培育2-3家省级企业技术中心，5-8家市级企业技术中心。同时，以发展循环经济、高效利用资源、保护生态环境为发展方向，重点开发推广仿真木、科技木、木塑板、合成面料等新型替代材料，争取新型材料应用率达到40%。

　　3.发展产业集群。提高产业集中度，促进产业链上下游企业向产业集群集中，力争具有较大规模和影响带动力的家具工业园区和特色产业聚集区发展到13个。

　　4.培植知名品牌。培育一批具有较强实力和市场竞争力的全国知名品牌，争取中国名牌产品达到5个，山东名牌达到45个，中国驰名商标达到5个，山东省著名商标达到47个，拥自主知识产权的知名品牌20个。

　　5.完善营销网络。争取有一定规模的家具商城发展到700家，商城面积达到560万平方米，年销售额达450亿元，从业人员达15万人。

　　三、发展重点

　　根据国家有关政策，结合规划目标和基本原则，未来3年重点是完善产业布局，构建贸易、技术两个平台，集中实施一批重点项目，加快实现全省家具产业振兴步伐。

　　(一)完善产业布局，推动市场建设。以济南、淄博、潍坊、烟台为重点发展区域，重点扶持山东凤阳、烟台吉斯、山东今日、济南柏丽雅、诸诚新华宇、新郎欧美尔、淄博福王以及济南新贵族等软体家具企业。以济南、滨州、宁津、青岛、日照、东营、临沂等地为重点发展区域，重点扶持济南赖氏、西部牛仔、U+家具、邹平富通、宁津德克、青岛一木、青岛北苑、青岛良木、青岛海燕木业、青岛艺德、日照三木、临沂恒久、东营胜辉、广田木业、阳信欧亚木器等企业以及曹县曹普、曹县鲁艺等出口工艺家具企业的发展。以济南、青岛、德州、临沂为重点发展区域，重点扶持济南雅士达、山东佳诚、济南财富、青岛泰旭、青岛金羽、青岛太和、德州豪美帝家、临沂蓝图、临沂伯利恒、济南好百年厨具、泰安大唐宅配等企业。引导并规范市场秩序，重点支持山东东亚、济南银座、青岛富尔玛、青岛海博、兖州富居、德百家居、烟台嘉禾、烟台棱方圆以及滨州佳泰等品牌家具商城，引导家具市场逐步改善当前存在的市场过度扩张与市场需求比例严重失调的现状，形成定位差异化和商业模式多样化的市场格局，并逐步向市场空间广阔的三、四级市场渗透，同时鼓励特色区域建设特色产业市场，如山东红木之乡---淄川西河镇计划建设的“山东红木文化博览城”，以及中国桌椅之乡---宁津投资建设的“中国桌椅采购交流中心”等。

　　(二)构建家具产业公共贸易平台和公共技术平台。进一步培育并提升由山东、深圳、河北、河南以及天津5省市家具协会联合举办的“中国国际家具及木工机械(北方)展览会”，将其打造成北方家具行业的公共贸易平台；充分发挥家具研究所现有的优势，加快规划并建设“中国北方家具研发基地”，以建设北方家具行业技术中心、国家重点实验室以及北方家具人才培训基地为核心，打造行业公共技术平台，为中小企业的稳步、可持续发展提供技术支撑。

　　(三)加快实施一批重点家具技改项目。加强对重点企业进行技术改造，凝练一批新项目作为重点培育和支持对象。未来3年规划实施51个重点项目，重点是：山东今日家居有限公司“乐德福莱飞翼床撑”、“西格菲斯”体感振动床体系、“今日菲尔”气垫床体系、今日家居电子商务平台，山东凤阳集团年产35万件高档欧式、板式、实木家具，烟台吉斯家具工业园建设和百万张床垫流水线改造，青岛一木设备改造和新材料开发应用，山东新郎欧美尔家居置业有限公司的环保家具生产线，日照三木家具工业园，青岛北苑家具源有限公司的节能项目，淄博宝恩家私有限公司的擦色真皮沙发工艺改进、东营胜辉出口家具全自动喷淋生产线，力争在生产制造、创新研发、营销模式、节能减排等方面实现突破。

　　(四)加强特色产业集群建设。对已形成的七大产业集群及两大家具园区进行重点培育，实现产业升级。同时挖掘并培育新的特色产业集群。重点是：抓好济南家具工业园建设，立足济南，辅射全省，整合家具生产、销售及产业链上下游资源如木工机械、家具原辅材料等入园，用2-3年时间，将产业园打造成代表山东家具业综合实力的品牌工业园区，为山东家具产业提供完整的产业链配套服务；支持建设日照国家级木材贸易加工示范区，力争用3-5年实现年木材贸易加工量达300-500万方，实现年销售收入350-500亿元，形成以家具、木地板、科技木、指接板等高端产品为主体、年精深加工200万方的产业规模，打造集木材检验检疫、贸易、加工、会展、商务、信息、交易、保税等多功能于一体的进口木材贸易加工示范区。

　　四、政策措施

　　(一)加强企业自主创新，提高企业市场竞争力。以先进适用的科技成果和创新技术为基础，建立家具生产、管理、销售等全过程的标准体系，积极采用国际先进标准，提高企业竞争力和产品市场占有率。积极采用现有先进生产设备，加强应用软件的开发和使用，提高家具生产的自动化水平，提高生产设备和材料的使用率。积极推进中国北方家具研发基地建设，重点实施好中国睡眠研究中心、家具国家实验室、家具人才培训基地、家具产品研发中心建设，加强以公共技术平台招聘优势家具设计专才的力度，根据企业不同需求为企业进行新产品研发工作，提高我省家具产业的产品原创水平。

　　(二)调整产业和产品结构，大力发展环保家具。牢固树立环境保护意识，加大结构调整力度，对原材料选购、产品生产等每个环节都严格把关，确保产品符合环保要求。鼓励企业积极参与家具行业质量标准修订工作，为家具企业生产、开发、管理、营销提供规范和依据。鼓励企业建立科研测试机构，按照市场经济规律进行家具质量控制和检测。在支持中小企业加强专业化合作的同时，鼓励发展大型规模化龙头生产企业，优化人力资源、管理资源和设备资源，建立规模化、专业化、集约化生产基地。

　　(三)加强人才培养，建设专业人才队伍。加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，创新人才培养方式和途径，广泛开展各种技能竞赛，开展争当首席技师活动，促进更多高技能人才脱颖而出；支持山东省家具行业协会与山东工艺美术学院和临沂职业技术学院开展联合办学；引导企业从南方家具业发达地区和国际上引进各种专业人才，尤其是家具设计人才，提高山东家具产业原创设计水平，提升山东家具业从业人员的综合素质，并逐步与国际化接轨，为我省家具行业快速健康持续发展提供人才保障。

　　(四)加强品牌和标准化建设，突出展会推动作用。进一步实施好家具产业名牌战略，做优做强产品名牌、企业名牌，重视培育产业集群品牌，组织开展创建优质产品生产基地活动，形成区域经济新优势；进一步实施好标准化战略，及早制定《民用实木家具检验标准》、《藤制家具标准》和《条柳编家具制品标准》，努力解决标准滞后问题，做到标准完善齐全，严格按标准生产经营。重点组织好“中国国际家具及木工机械(北方)展览会”，给厂商提供一个更为国际化和高品质的展览平台。在此基础上，根据全省各地家具产业特点和市场需求，有针对性地开办新的特色展会，以展会推动全省家具产业并带动相关产业共同发展。

　　(五)加强国内外交流与合作，努力开拓国际市场。鼓励有实力的企业走出去，到资源相对丰富的地区或国家投资办厂，或建立经销机构，发展海外家具经销商。对于财务健康、现金流充裕的公司，支持企业兼并重组，大力实施低成本扩张。重点利用好西北木业在俄罗斯建立的木材加工园区、枣矿集团在加拿大拥有的1.6万平方公里森林资源以及日照国家级木材贸易加工示范区半成品加工基地等资源优势，为山东家具生产企业培植稳定的上游木材资源供应渠道。加强国际贸易规则的学习和运用，充分利用WTO规则保护家具行业和企业的合法利益。积极利用外资，引进国外先进设备工艺和管理经验，做好吸收消化和创新工作，不断提高技术装备和管理水平。

　　(六)加强政策扶持，积极协调解决资金问题。用好增值税等税制转型改革，调整进出口税率，降低企业负担；积极帮助企业争取国家财政补贴支持，发挥好工业结构调整专项资金、科技创新专项资金的作用，加大对重点项目的贴息或补助，引导金融贷款和社会各方投入；组织协调银企合作，加大银行对中小家具企业的信贷额度，引导国家政策性银行对家具产业基地基础设施、技术改造和高技术高附加值产品开发给予信贷支持，建立相应的贷款运作机制和风险分担机制，有力支持中小型家具企业发展；加强中小企业信用担保体系建设，重点扶持由行业协会牵头的信用担保机构，填补银行业贷款不足而对中小家具企业造成的资金缺口，切实帮助企业解决贷款难、担保难问题。

　　(七)发挥行业协会的组织与协调作用。家具行业协会要从维护和促进家具行业发展的角度出发，掌握和研究国内外家具行业的发展动态与趋势，加强经济运行监测协调，建立完善风险预警和贸易纠纷法律援助机制，为企业发展提供信息，为政府制定行业政策、规划提供参考。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕17号)精神，制定并实施行业生产安全管理和市场行为规范，建立行业安全和自律机制。重视环保和社会责任，保护家具从业人员、消费者以及生产、流通企业的合法权益。
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山东省工艺美术行业调整振兴指导意见
(2009-2011年)
省经贸委　省轻工联社　省工艺美术协会

 

　　工艺美术行业是具有产业和艺术双重属性、实用和审美双重功能的特殊行业，它凝聚着民族智慧和创造，传承着民族历史和文明，担负着弘扬优秀民族文化和振兴民族产业的双重任务。为实现工艺美术行业振兴和发展，按照国家关于保护和促进工艺美术发展的方针政策和应对国际金融危机的部署，结合我省工艺美术行业实际情况和省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快工艺美术产业发展的意见的通知》(鲁政办发〔2007〕75号)，制定本意见。

　　一、现状及发展条件

　　(一)发展现状。我省工艺美术行业主要包括抽纱刺绣(工艺家纺)、地毯、草柳制品、琉璃料器、美术陶瓷、金属工艺、雕塑工艺、玩具、花画工艺、民间工艺、首饰及其他工艺品等12大类、116个品种。经过多年努力，我省工艺美术行业取得了长足发展，在传承优秀文化、促进经济发展、扩大就业和农民增收等方面发挥了重要作用。全省有工艺美术企业4300余家，其中规模以上企业900余家。2008年，工业总产值突破千亿元，出口交货值达270亿元，居全国同行业第二位；规模以上企业工业总产值超过600亿元，实现利税35.5亿元，增长31%；利润20.5亿元，增长28.8%。从业人员近200万人，其中企业职工35万多人，农村加工队伍150多万人。年投放农村加工费80多亿元，带动了农村二、三产业发展，加快了农民奔康致富步伐。全省拥有中国工艺美术大师17人，山东省工艺美术大师156人。形成了一批特色产业集群。威海地毯，文登抽纱刺绣，莱州草编，博兴和临沂柳编，淄博琉璃和美术陶瓷，济南龙山黑陶，潍坊风筝、年画和嵌银漆器等在国内外享有盛誉；许多工艺美术产品利用废弃和可再生资源作为原料，成为建设节约型社会的典范。

　　(二)制约因素。一是产业总体水平不高、创新能力不强。文化资源的深度开发不够，原创能力比较薄弱，集成创新尚未形成体系，“四新”(新材料、新工艺、新技术、新设备)推广应用滞后，产品结构档次较低，现代工艺品、旅游纪念品、礼品收藏品、玩具、首饰等发展滞后，部分传统产品的竞争优势正在丧失。二是市场体系建设滞后、产业化经营程度低。展示和交易、精品收购设施严重不足，专业市场未成体系，市场秩序不够规范，存在不同程度的无序竞争现象；产品标准覆盖率低，市场监督机制不健全；评估、拍卖、定价、经纪、推介等市场中介机构发展滞后。三是高层次人才不多、综合性人才缺乏。大师级人才数量偏少，年龄老化，待遇偏低；传统的师承制度还没有真正恢复起来，许多技艺后继无人；创意人才严重不足，综合型人才缺少。四是行业服务体系薄弱。行业管理体制尚需进一步建立和完善，协会组织缺乏政策、资金、组织手段和与政府沟通、协调的机制。同时，信息统计、人才培训和技术交流、法律支援和政策研究、市场预测、传统技艺记载等服务体系不健全。五是保护性政策缺失。省内保护性政策没有出台，国家的保护政策不能真正落实到位。由于缺乏保护性政策、法规和资金，传统品种和技艺出现大面积萎缩，一半以上的传统品种和技艺已经处在生存困难和濒临灭绝的境地，已有9个产品失传或停产。

　　(三)发展条件。一是具有丰富的资源。我省丰富的黄金、宝石等矿产资源及农副产品，为发展工艺美术产业提供了原材料基础。拥有一批国家级、省级工艺美术大师，一支相当规模的技工队伍和良好的美术教育基础，形成了坚实的智力和人才支撑。劳动密集型传统产品历史悠久，群众基础好。二是市场巨大，为工艺美术发展开辟了广阔的发展空间。随着城乡居民收入提高、消费结构升级、精神文化产品需求增大，旅游纪念品、环境装饰用品、家庭装饰和陈设品、礼品和收藏品将成为新的消费热点。据预测，上海世博会、广州亚运会、十一届全运会的需求量可达数百亿。随着对外交流的扩大，世界各国对我国优秀民族文化认同程度也将随之提高，以中华优秀文化为内涵的工艺美术品的国际需求将持续上升。三是高新技术应用，提供了重要的技术支撑。工业化、信息化与现代生产方式，使传统的工艺美术品生产、设计发生了历史性变革。信息、激光、微电子、新材料、表面处理等新技术和新设备与传统技艺的有机结合，将极大地提高工艺美术产品的劳动效率，提升设计水平，缩短研发时间，增加产品功能和花色品种，提高产品档次，促进工艺美术品的规模化发展。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想。贯彻落实科学发展观，以创新为动力，以保护为基础，实施开放、创新、人才、品牌、差异化发展战略，推进优势产业膨胀、新兴产业拓展、传统技艺保护、科技创新推进、知名品牌培育、产业集群建设“六大工程”，实现由工艺美术大省向强省的跨越，促进经济文化强省建设。

　　(二)基本原则。

　　1.坚持产业振兴和文化繁荣并重。把产业发展建立在加强文化研究、丰富文化内涵的基础之上，浓厚创作底蕴，增强艺术感染力，提高工艺美术产品文化品位和附加值。

　　2.坚持开发与保护并重。对传统技艺，坚持在开发中保护，在保护中开发，提高全社会保护传统技艺、品种和资源的意识，落实保护政策和手段。

　　3.坚持专业教育与师承制度并重。坚持人才兴业，完善师承制度，着力培养大师，多出优秀人才，奠定传承、创新、品牌基石；专业教育要面向生产发展和技艺传承，着力加强创意人才、高级技师和综合性人才的培养；重视管理、科技、经纪人才培养，优化人才队伍结构，强化人才支撑。

　　4.坚持科技创新与体制创新并重。加强体制机制创新，增强发展动力和活力；加强理论创新，强化研究开发支撑；加强产品创新，着力开发精品，提高行业竞争力；加强技术和工艺创新，促进传统工艺美术与高新技术相结合，与现代设计理念相结合；加强材料创新，丰富工艺美术品的传承载体。

　　5.坚持扩大出口和拓展内需并重。把扩大内需作为重要立足点和着力点，适应以中华优秀文化为内涵的工艺美术品需求正在持续上升的趋势，吸收世界优秀文化和先进设计理念、技术及技艺，开发具有国际高端水平的产品，扩大国际市场占有率，形成内需与外需共同拉动的格局。

　　6.坚持市场运作与政府引导并重。强化市场机制对生产要素的配置功能，促进工艺美术产业快速扩张。政府和行业协会重点在制定产业发展规划、加强产业政策引导、改善投资环境、规范行业市场、提供行业服务等方面发挥作用。

　　(三)发展目标。

　　1.行业综合实力再上新台阶。力争到2011年，全行业工业总产值突破1100亿元。年产值过10亿元的生产基地达到15个，年销售收入过亿元的企业达到70个，规模以上企业达到1000家以上。地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、风筝等工艺品基地力争成为国际知名度较高的生产和采购中心。

　　2.科技和人才支撑能力显著提高。到2011年，国家级大师达到20人以上，省级大师达到200人左右，创意人才达到1000人以上，高级技师达到4000人左右。培养和造就一批企业家和经纪人队伍。新技术、新工艺、新装备、新材料得到广泛应用。

　　3.对全省经济社会发展的贡献显著提高。2011年出口交货值达到300亿元以上，进一步扩大山东文化产业品牌效应。继续扩大城镇就业和增加农民收入，企业职工达到40万人左右，农村加工队伍达到200万人以上，投放农村加工费达到100亿元以上。

　　4.市场体系和技术标准体系进一步完善。建设1个省级和5-7个集作品展览、技艺展示、精品收购和产品交易于一体的区域性工艺美术馆，建设6-8个行业信息研发中心，建设100个特色名店，形成10个以上国内较为知名的交易集散基地。中介机构的数量和服务水平基本满足需要。产品质量标准体系建设得到强化。

　　三、发展重点

　　(一)大力发展优势产业。地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、琉璃、风筝年画、人造花画等是我省工艺美术行业的优势领域。要抓住产品创新、装备更新、工艺革新三大关键，实行集约投入，强化人才支撑，打造知名品牌，巩固和扩大在全国的领先地位。地毯行业，以海马、山花、彩霞、莱州小河工艺品公司、日照东升地毯公司、山东神龙毯业有限公司、淄博宝泉轻工制品有限公司、淄博博纳科技发展有限公司、山东滨州东方地毯公司、山东瑞鑫地毯公司等企业为龙头，加强设计创新，提高档次，扩大规模；到2011年，销售收入达到120亿元。抽纱刺绣与工艺家纺，以即发、云龙、云祥、艺达、鲁绣、千榕、银洁、青岛工艺品集团等企业为龙头，强化与家纺、服饰和装饰的结合，手工与机编、机绣的结合，鼓励和支持传统手工抽纱刺绣精品作为艺术品出口，进入陈设艺术的新领域；到2011年，销售收入达到240亿元。草柳编织，以莱州工艺品公司和贝思、博兴工艺美术公司、临沭和郯城工艺品公司、曹县鲁绣、菏泽美家、无棣和阳信工艺品厂等企业为龙头，巩固扩大现有市场，探索新资源和装饰材料新方向，探索草柳与皮革、布绒、金属、木塑等多种材料的结合，提高产品表现力和附加值，进一步拓展产品应用领域；到2011年，销售收入达到130亿元。工艺美术陶瓷和琉璃制品，以淄博为中心，以陈设艺术品和收藏艺术品为方向，注重传统技艺与现代设计理念的结合，注重与环境美术、建筑美术等艺术门类的结合，拓展美术陶瓷和琉璃艺术应用领域；到2011年，销售收入达到20亿元。雕塑产品，以莱州、嘉祥、莒南等传统产地为中心，以环境、建筑和装饰为艺术发展方向，加强传统技艺与现代设计理念的结合，改进生产工艺、改善技术装备；到2011年，销售收入达到70亿元。

　　(二)拓展新兴产业。玩具、首饰、金属工艺和礼品等品类，要着力培育龙头企业，加强新设备、新工艺的引进和消化吸收，强化原始创新、品牌培育和集聚意识，重点解决设计、模具和涂饰三大瓶颈制约，加快形成具有规模经济的产业集群。玩具以青岛、威海、潍坊为中心，以青岛英贝特、飞龙和百利、潍坊杰士、乳山早一等企业为龙头，强化“产学研”结合，加快建立玩具设计、模具和新材料研发中心，大力发展益智、电动、遥控(光控、声控)、智能新产品。首饰及礼品要重点突破创意设计，加大引进设计、工艺、装备的力度，集中提升5-7个企业的规模、水平，形成一批研发中心和产业化基地，打造一批知名品牌。到2011年，销售收入突破210亿元。

　　(三)保护传统技艺。对具有百年以上历史、艺术特点和地方特色明显、已经或濒临失传的生存困难的传统品种，实施抢救和全面保护。着重抓紧抢救“胶东八大边”(即抽纱刺绣八个传统品种及荣成生丝台布、昌邑百代丽)、传统著名琉璃炉料及陶瓷釉料、发丝绣、仿汉印等20多个品种。对手工地毯、麦草编织、民间布艺、剪纸、牛筋腰带、刻葫芦等20多个品种制定抢救措施。

　　(四)推进科技创新。突破一批关键技术，对制约工艺美术发展的模具、表面处理、新材料应用等共性和关键技术难题，加强科技攻关，实行集成创新，力争尽快有所突破。建立一批大师工作室，加快发展创意产业，在我省绒绣、贝雕、陶艺、琉璃、风筝、铜雕、嵌银、绢花、锡雕、治砚、锡镶等特色领域，建立大师工作室，吸引科技创新人才。

　　(五)培育知名品牌。立足地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、琉璃料器(尤其是内画)、风筝年画、嵌银漆器、锡雕锡镶、绒绣、贝雕、仿古铜制品、治砚、微雕、锲金画、剪纸、民间玩具等优势领域，打造一批国内外知名的工艺美术“名坊”。到2011年，争取中国名牌产品达到30个、驰名商标20个，扩大山东工艺美术品牌效应。

　　(六)建设产业集群。按照适当集中、形成规模、体现特色的要求，加快建设一批产业集群，提高产业集中度，提升产业层次，形成具有鲜明特色的产业结构，推动产业集群式发展。到2011年，重点建设20个布局合理、功能完善、主业突出、产业配套的特色产业集群。将淄博建成国内重要的陶瓷生产基地，把文登培育成全国最大的工艺家纺产品出口基地，把潍坊建成国内最大的风筝产业基地，加快建设莱州、郯城、临沭、博兴草柳制品产业集群，把招远、蓬莱、莱州建成中国著名的黄金精深加工基地，把威海建成全国最大的地毯产业基地，把青岛、潍坊建成国内重要的玩具、首饰加工基地。

　　四、主要保障措施

　　(一)加强传统工艺美术保护。保护、抢救传统工艺美术，是弘扬民族优秀文化，促进产业振兴和发展的基础，必须发挥各级政府的主导作用。一是加强对保护传统工艺美术重要性的宣传，树立全民保护意识。二是尽快出台《山东传统工艺美术保护办法》和《山东传统美术保护办法实施细则》，建立保护机制，明确保护职责，使传统工艺美术保护有法可依，有章可循。三是尽快建设山东省工艺美术馆，建立10个传统工艺美术保护示范基地，编纂出版《山东工艺美术技艺集》，征集、收藏、展示优秀工艺美术代表作等。四是强化传统工艺美术原材料资源保护，建立储备制度，严禁盲目开采。五是鼓励和资助大师带徒，并采用各种手段记录、存档、传播传统工艺美术技术、实物、历史资料。六是采取资助、收购产品、划定保护区、认证传统品种、特色区域、特色标志、原产地标识、建立大师工作室等资金扶持和许可手段，保护和发展传统工艺美术产业。

　　(二)大力加强产业创新。把增强自主创新能力作为发展的战略基点和提升产业结构、转变增长方式的中心环节，促使行业发展向主要依靠科技进步带动转变。加大政府和企业投入，加快提高工艺美术企业自主创新能力，鼓励企业增加对科技创新的投入，支持企业建立研发中心和产品设计中心。组织人才和力量，通过“产学研”结合，加强关键共性技术研究开发。发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势，促进大众文化与精品文化，工艺美术与制造业、服务业相结合，实现产品不断创新。整合大师、技艺、材料等优势资源，建立生产设计联盟，着力开发高端产品，大力推进高端产品的产业化、市场化、国际化。加大知识产权保护力度，优化创意产业软环境，积极探索创意产业市场化运作的新机制和新模式，加快形成创意产业链，促进创意产业规模化发展。加强对名、优、特、精品的评定、宣传和推介，健全价值发现机制，积极实施品牌战略，培育名、优、特、精品，放大名牌效应；发挥名师、名坊效应，打造一批名牌企业。瞄准玩具、首饰、礼品等发展潜力大的领域，支持一批工艺美术品研发和设计创新项目。

　　(三)完善多元化投入机制。实行政府引导、市场主导和企业主体作用相结合，多渠道筹集资金。工艺美术产业纳入省级产业技术研发资金支持范围，并给予适当倾斜。各级也要整合财力，优化支出结构，形成支持合力。要加大银企合作，逐步建立行业融资与信用担保体系，满足中小企业融资需求。鼓励和支持企业上市融资，探索利用风险投资加快发展创意产业。鼓励外资以收购、兼并、联合等方式，参与工艺美术企业的改组改造，不断扩大利用外资规模。

　　(四)强化人才支撑。牢固树立人才资源是第一资源的理念，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，建设一支结构合理、素质较高的工艺美术人才队伍。一是坚持大师兴业原则，加强大师队伍建设，奠定传承技艺、开拓创新、打造品牌和振兴行业的基石。二是加强创意人才队伍建设，提升创意水平和层次，促进创意产业快速发展。三是充分发挥山东工艺美术学院专业优势，加强“产学研”结合，强化教师队伍建设，创建全国重点学科，扩大招生规模，聘请大师进院校，鼓励在校学生拜师学艺，使其成为培养专业人才的重要基地；完善师承制度，健全培训体系，加强技师队伍建设，优化人才队伍结构。四是培养和引进专业管理人才，加强经纪人队伍建设。五是进一步提高工艺美术大师和工作者待遇，鼓励大师以技艺入股创业，吸引更多优秀人才来山东从事工艺美术事业，加快建立人才辈出、人尽其才的机制，营造凝聚人才的良好环境。

　　(五)加强工艺美术基础建设。一是突破制约行业整体工艺水平提高的瓶颈，加强旅游纪念品、金属工艺品、现代工艺品、玩具、首饰等行业模具中心建设，将优秀设计直接转换成模具，提高行业总体水平。二是加强小企业信息和研发中心建设，追踪国内外发展趋势，迅速缩小中小企业设计理念与国际水平的差距，提高总体水平。三是对40个左右的重点企业进行技术改造和装备更新。四是建设工艺美术产品展览、展示、交易平台，完善产品质量监督检查设备与工作平台。

　　(六)健全行业组织协调服务体系。各级、各部门要营造有利于工艺美术产业发展的政策环境和社会环境。省经贸委和省轻工联社要加强对工艺美术产业的组织领导，协调解决工艺美术产业发展中出现的问题。省发改委、教育厅、科技厅、人事厅、财政厅、文化厅、旅游局、外事办、知识产权局、人民银行等相关部门要密切配合，通力合作，确保各项政策措施落实到位。借鉴国内外扶持传统手工艺发展的成功经验，制定促进我省工艺美术发展的优惠政策。充分发挥轻工联社和工艺美术行业协会的桥梁和纽带作用，进一步完善服务职能，强化服务意识，提高服务质量和水平，为加快工艺美术行业发展创造良好环境。
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山东省家电行业调整振兴指导意见
(2009-2011年)
省经贸委　省轻工联社　省家电协会

 

　　山东省是家电行业大省，产销量居全国前三位。家电行业是省委、省政府确定重点发展的七大产业链之一，也是我省轻工业的支柱行业。国务院启动的“家电下乡”工程，给我省家电行业带来了新的发展机遇。但是，近几年由于企业利润逐年下降，我省家电行业产能已向政策更优厚、配套条件更完善的其他省份进行转移，导致我省家电行业在全国的领先优势逐渐减弱。为应对金融危机，稳定企业生产，引导企业调整产品结构，增强竞争力，推动全省家电行业调整和振兴，尽快实现山东家电行业的“二次腾飞”，特制定本意见。

　　一、行业现状及存在的问题

　　(一)行业现状。20世纪90年代中期以来，我省家电行业飞速发展，涌现出了海尔、海信、澳柯玛、小鸭等一大批国际国内知名企业，成为享誉全国的家电大省。2008年，全省规模以上企业137家，职工达25万余人，总产值1811.8亿元，出口创汇230.7亿元，实现利税113亿元。主要产品有彩电、空调、电冰箱(电冰柜)、洗衣机、热水器(电热、太阳能)、中央空调、小家电、水家电等八大类，30多个品种。其中电冰柜、太阳能热水器产量居全国第一位；电冰箱、空调器、洗衣机、电热水器产量在全国前列。初步形成了青岛、烟台、淄博、济南、德州等一批特色鲜明的产业集群(产业带)，代表企业主要有海尔、海信、澳柯玛、小鸭、九阳、多星、宏泰、奥旭、润泰、潍星、皇明、力诺瑞特、山东中大、德州亚太、康泰、英克莱等。经过多年发展，家电行业已成为全省工业的重要支柱产业之一。

　　(二)存在的问题。我省家电行业发展也存在诸多矛盾和问题，主要表现在：一是企业数量偏少，除青岛、烟台、济南、淄博以外，产业集群特点不明显。二是在全球家电制造业体系中还处于中低层次，以加工制造为主，产品附加值及利润低。三是与国际知名大企业相比，我省企业在标准制定、研发设计和自主创新等方面能力较弱。四是以整机生产企业为主，配套或零部件生产企业缺乏，家电产业链不完善，在配套企业的数量及规模方面，与南方先进省市相比存在明显差距。五是大企业产品门类较多，而产品核心竞争力不足。六是与国际知名家电企业相比，我省家电企业研发资金投入比例偏少，专利意识不强，维权难度大。七是绝大多数中小企业在全国的影响力较弱，品牌知名度不高。八是受国际金融危机影响，中小企业贷款难度大，资金周转困难。

　　二、指导思想、原则及任务目标

　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以国内外市场需求为导向，以提高经济效益为中心，突出自主创新和技术改造，促进战略联盟，强化品牌培育，壮大企业和产业规模，延伸完善产业链条，提升家电行业竞争力和影响力，促进产业结构调整优化升级，增强家电行业对全省经济发展的支撑引领作用。

　　(二)原则。

　　1.正确处理好家电行业的发展阶段与提高整个产业层次、形成产业高端优势的关系，分步骤、分阶段地推进家电行业结构调整。

　　2.正确处理好自身发展和对外扩张的关系，积极参与国际竞争与合作，在全球家电制造业转移的趋势下，尽快融入全球家电制造业分工体系和产业链，建设开放型产业体系。

　　3.正确处理好大、中、小企业发展的关系，大力发展配套产业，推动家电行业产业集群建设，形成产业集聚区和优势产品示范区。

　　4.正确处理好家电制造业的发展与环境保护、经济增长与资源环境的关系，发展循环经济和以人为本的绿色工业。

　　(三)发展目标。

　　1.发展规模。到2011年，全省家电行业销售收入达到2756亿元以上，年均递增长15%以上；利税350亿元，年均递增12%以上；创汇160亿元，年均递增12%以上。到2011年全省主要家电产品产量达到：电冰箱1127万台，年均递增10%；洗衣机880万台，年均递增12%；空调器1400万台，年均递增15%；电冰柜700万台，年均递增15%；电视机1470万台，年均递增8%。

　　2.技术水平。到2011年，企业技术开发经费支出占销售收入比重达到4.6%，技术进步对企业销售额增长贡献率55%以上，国家级技术研发中心达到10个，省级技术研发中心超过20个。

　　3.品牌培育。到2011年，形成一批具有国际竞争力的品牌大企业，并有1-2家企业进入世界500强，2-3家企业进入中国500强；中国名牌产品30多个；中国驰名商标近20个，省名牌产品40多个，省著名商标30多个。

　　三、发展重点

　　今后3年，我省家电行业重点发展7大类产品、5大产业集群，发展壮大配套产业，推进产业结构调整和优化升级。

　　(一)7大类重点产品。

　　1.电冰箱(冰柜)。依托海尔、海信、澳柯玛、莱州宏泰、青岛海容等企业，重点采用超级节能冰箱、变频冰箱、半导体冰箱等先进技术，向节能型、超低温、静音型方向发展，逐步增加多门冰箱、对开门冰箱、变频冰箱、电脑温控冰箱等中高档冰箱产品比重，提高产品附加值。

　　2.电视机。继续巩固海尔、海信、松下在彩电市场领域上的优势。大力发展数字电视，实施“高清战略”，加快高清数字高清电视、平板电视、数字机顶盒、数字电视一体机、液晶模组生产线等项目的建设。进一步加大研发资金投入，加强LCD(液晶显示器)、PDP(等离子显示器)、LED(发光二极管)等平板高清电视、面板(或模组)、数字机顶盒、数字接收一体机的研发。

　　3.空调器。依托海尔、海信空调在全国的优势，进一步开发、应用和完善变频控制技术、节能环保技术、智能化技术、纳米应用技术、空气净化技术等，发展环保空调、变频节能空调，大力开发多功能化和高附加值的产品。在产品定位方面，顺应节能、健康、时尚的发展主流，积极进行技术创新和产品质量控制，实现产品功能多样化、质量稳定化。

　　4.中央空调。积极开发环保和节能型家用、商用和工业用中央空调等产品，依托海尔、日立海信、烟台冰轮、烟台茌原、青岛LG同和、山东中大、德州亚太等中央空调企业和配件企业，继续巩固我省中央空调行业在全国的优势地位，做好嵌入式空调机组、多联式家用中央空调、户式风冷热泵冷(热)水机组、模块式风冷热泵冷(热)水机组、风机盘管系列、螺杆式冷水机组、变风量空调机组、地温空调机组研发和生产，以尖端科技和系统服务为客户提供个性化的解决方案，满足大、中、小型商用及家用中央空调产品市场需求。

　　5.洗衣机。以海尔、小鸭、龙力为重点，提高套桶及滚桶全自动洗衣机档次，积极发展智能化程度高、具有新型结构水流技术的静音波轮式全自动洗衣机、搅拌式洗衣机和滚筒式洗衣机，重点向节水省时、消毒杀菌、高洗净度、低磨损率、超薄美观方向发展。积极涉足智能化、大容量、节水型、投币型等商业用洗衣机和洗干一体机等领域。

　　6.热水器(电热、燃气、太阳能)。以海尔、澳柯玛、润泰、皇明、力诺瑞特、桑乐为重点，发展节能、节时(即热)、安全防电型卫浴热水器和厨房热水器，以质量和品牌为重点，提高我省产品在全国的影响力和占有率。

　　7.小家电(生活电器)。以海尔、澳柯玛、九阳、多星、奥旭、琴岛、招金膜天为龙头，积极发展小家电、水家电产业。积极吸引国内外客商投资小家电、水家电企业和相关配套企业，培育知名品牌。重点做好豆浆机、电水壶、电饭锅、电火锅、电磁炉、吸油烟机、燃气灶具、电风扇、电暖器、电热毯等小家电(配件)及饮水机、净水器、直饮纯水机等水家电产品(配件)的产品开发、市场培育、市场开拓等工作。形成大小家电产品共同促进、协调发展的格局。

　　(二)5个重点产业集群。

　　1.青岛家电产业集群。以青岛高科园、黄岛开发区信息工业园区为中心，进一步发展平度、胶州、胶南等周边地区的家电工业园，重点发展海尔、海信、澳柯玛、TCL、奥旭、赛田、海容、LG同和等企业。

　　2.烟台家电生产集群。主要以电子信息产品和家用电器、制冷空调产品为主，重点发展宏泰、金龙、冰轮、茌原、富尔达、兰德等企业。

　　3.淄博(潍坊)家电生产基地。以淄博多星为代表，尽快形成以电水壶类和电锅类为主的中国北方最大的厨房电器生产基地，重点发展多星、齐能、润泰、潍星、创尔沃、龙天光旭等企业。

　　4.济南家电生产基地。产品涵盖洗衣机、小家电、彩电、太阳能热水器等，在全国具有较高的知名度和影响力，重点发展小鸭、龙力、九阳、喜相逢、松下、力诺瑞特、桑乐等企业。

　　5.德州太阳能及中央空调生产基地。产品主要为太阳能热水器、太阳能电池、中央空调及配件，重点发展皇明、亿佳能、中大、亚太等企业。

　　(三)发展壮大配套产业。围绕白色家电、厨卫、小家电等主导产业所需要的零配件和原材料，着力发展变频控制器、压缩机、精密无氟变频电机、蒸发器、冷凝器、信息家电模糊控制系统、电脑板、电子元器件、新型工程塑料、精密注塑等零部件加工产业。围绕龙头企业和产业集群，加大产业招商力度，培植引进配套企业，壮大配套产业规模，形成上下游完善配套的家电产业链。搭建家电生产上下游企业多层次交流平台，促进家电企业使用新技术、新材料，加速家电配套产业向规模化、专业化发展，实现家电制造上下游企业的共赢。

　　四、政策措施

　　(一)增强技术创新能力，提高企业核心竞争力。积极推动“技术创新”战略实施，强化企业技术创新体系建设，增强企业技术创新能力。一是建立完善的政策支持体系，加大对企业科研开发经费的投入和奖励，大力引进科技人才，加快企业技术创新。二是以现有骨干企业技术中心、院校及科研机构为依托，整合现有社会科技资源。利用企校合作、企研合作，发挥“产学研”结合的优势，提高家电行业的研发能力、创新能力和关键技术掌握能力。

　　(二)支持龙头企业发展，带动家电产业集聚发展。实施龙头企业带动战略，支持现有大企业、大集团加快发展。依靠海尔、海信、九阳、小鸭等龙头生产企业在产业中的带动力和纽带作用，带动家电上下游产业实现全面融合升级。支持组建省级或国家级龙头流通企业，提高综合竞争能力。以产业链为基础，扶持配套企业发展，完善专业配套服务，加强产业布局导向，积极规划和建设家电工业园区，以骨干企业和主导产品为纽带，鼓励家电配套企业向家电工业园区集中。实施产业链招商，引进配套企业，包括协作件企业、工业设计机构、物流企业等，努力建设人才、资金、主导产品、配套件、研发设计、营销、物流相对集中的一体化家电产业体系。省家电行业协会积极争取国家和省有关专项资金，支持家电产业集群公共服务平台建设。

　　(三)实施品牌战略，加强市场推广和产品营销。进一步研究促进政策，提高品牌建设扶持力度，协助企业壮大实力，打造国际国内一流品牌。省家电行业协会要积极帮助企业做好品牌规划、品牌培育、品牌申报等工作。各企业要提高风险防范意识，用好、用足国家出口退税政策、中央外贸发展基金。同时要加大力度开拓中东、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场，确保产品出口新亮点。要高度重视“家电下乡”工作，并以此为契机，加大三四级及农村市场的营销、服务网络建设，提高产品的销售量和市场占有率，确保国内市场稳步增长。

　　(四)加强人才队伍建设。一是要实行积极的人才政策，各级相关部门要制定政策吸引优秀家电人才到我省创业、工作和生活。支持和鼓励家电企业与高校合作，根据家电产业发展需要，联合培养高素质的企业经营管理人才和技术研发人才。二是加强我省职教体系建设，强化职工技能培训。积极推进企校合作，工学结合，充分利用企业资源和职业技术院校资源，组建省家电行业职教集团，有效解决学生就业问题和企业职工培训问题，实现企校双赢，为产业技术升级奠定人才基础；建立企业技能人才轮流培训制度，对企业职工培训经费足额提取，利用生产淡季，对产业工人进行技术培训或轮训，提高技术水平，加强技术人才储备；利用全省家电技能大赛和“金蓝领”培训项目，为家电产业培养、输送高技能人才。

　　(五)加大节能减排力度，促进循环经济发展。各家电企业要提高资金投入比例，加大节能、环保产品的研发力度，研发生产更多节能、环保、健康的家电产品。省家电行业协会要积极配合省有关部门督促企业做好废旧家电及电子产品的回收处理工作，提高回收利用率，打造循环经济，走可持续发展道路。

　　(六)加强战略研究和政策指导，应对各类贸易壁垒。随着金融危机进一步蔓延，国外贸易保护主义又重新抬头，许多国家在产品的安全性能、电磁兼容性、产品回收、节能、臭氧层保护等方面提出了越来越苛刻的要求，设置更多的“技术壁垒”和“绿色壁垒”。因此，要重点加强对反倾销、反补贴、以标准为核心的技术壁垒、知识产权保护、关税等方面问题的研究，及时了解掌握国外贸易壁垒的发展新动向，通过政府、行业协会和企业共同努力，采取切实可行的应对措施，为家电企业拓展国际市场、进行海外投资提供指导、帮助和服务。

　　(七)积极发挥行业协会作用。行业协会要充分发挥在规划建设、标准制定、数据统计、市场预警、贸易促进、行业准入、市场开拓、人才培训、品牌培育、行业监督、协调自律等方面的积极作用，牢牢树立“服务政府、服务企业”的宗旨，积极为政府决策做好参谋，充分发挥桥梁与纽带作用。政府、协会、企业之间要形成强大工作合力，共同促进全省家电行业健康、快速、持续发展。
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山东省五金衡器行业调整振兴指导意见
(2009-2011年)
省经贸委　省轻工联社　省五金协会

 

　　五金衡器制品涵盖金属制品、通用设备制造、文体用品和电气机械及器材制造，分类为日用五金、建筑五金、工具五金、文体用品、杂品和衡器，是我省传统的出口支柱行业，广泛地为工商业企业、农业、林业、渔业、航空运输业提供配套服务。五金衡器制品行业是劳动密集型行业，以中小企业为主，多年来担负着出口创汇、解决劳动就业的重任。为应对当前国际金融危机的影响，加快我省五金衡器行业发展，实现行业调整振兴，特制定本意见。

　　一、行业现状及存在的问题

　　(一)现状。山东省五金衡器制品规模在全国居第三位。现有企业4500多家，从业人员42万人，2008年主营业务收入510亿元，出口创汇33.7亿美元，实现利税38.6亿元。主要产品涉及锁具、不锈钢制品、橱卫用品、拉链、金属丝、绳、网、各种钉子及紧固件、金属管件，金属门窗及配件，建筑用金属构件、各种手工具、园艺工具、电动、风动、液压工具、金属包装容器、文体用品和衡器。规模以上五金衡器制品企业416个，主要集中在手工具、金属门窗及配件、金属丝绳、网、管件、制钉、制锁、不锈钢制品、文体用品和衡器行业。经过多年努力，我省五金衡器行业拥有了中国名牌5个，山东名牌20个，中国驰名商标3个，山东省著名商标31个。烟台三环锁业集团公司的三环锁具是中国十大锁王之一，远销世界200多个国家和地区；泰山体育用品产业集团是世界综合体育器材最大的生产基地之一，是北京奥运会运动器械的主要供应商；文登威力工具集团有限公司是世界最大的活扳手生产企业；济南玫德铸造有限公司的玛钢管件产量居世界同行业之首；山东樱花五金集团有限公司的樱花系列钉是全国钉类产品最大的生产企业；济南金钟电子衡器股份有限公司从产品技术到生产规模均位于全国同行业前列。

　　(二)存在的问题。虽然我省五金衡器行业取得了不少成绩，但也存在着以下几方面问题：一是企业数量众多，单体规模较小。二是私营企业较多，管理水平相对较低。三是五金衡器行业属传统密集型产业，技术含量相对较低，人员素质参差不齐。四是多数企业没有发展规划，人才匮乏。五是生产经营缺乏组织协调，竞争秩序混乱，整体竞争力较差。六是出口产品较多，受国际金融危机影响较大。七是多数企业规模较小，资金周转困难，缺乏信贷及信用担保支持。

　　二、指导思想、目标和措施

　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，通过发展规模经济、区域经济、五金制品生产基地，加强重点企业技术中心的建设，注重企业经营及技术人才培养，逐步提高企业生产管理运营水平，提高山东省五金衡器工业产品的竞争力，实现五金衡器行业又好又快发展。

　　(二)原则。

　　1.市场导向原则。围绕市场需求，加强对现有企业的技术改造，增加花色品种，改进质量，提高效益，促进就业和扩大出口。

　　2.以企业为主体原则。强化企业投资主体地位，落实企业投资决策自主权，通过制定规划、标准和产业政策，引导企业投资行为。

　　3.自主创新原则。完善自主创新体系，增强自主创新能力，加快创新成果向现实生产力转化。积极采用高新技术和先进适用技术，改造提升企业技术装备水平，提高项目的技术含量，增强企业的核心竞争力，避免低水平的规模扩张。

　　4.工业化与信息化融合的原则。积极采用信息技术改造传统产业，提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平。

　　(三)发展目标。到2011年，五金衡器工业主营业务收入达到776亿元，年均增长15%左右；利税58亿元，年均增长15%；出口创汇58亿美元，年均增长20%。规模以上的企业数量比2008年翻一番。提供更多就业岗位，在岗职工数比2008年增长12%，达到46-50万人。重点培育10个产业集群，集群主营业务收入总额达到200亿元以上。3年内，力争在济南玫德铸造、济宁樱花五金、东平九鑫工具、龙口新达工具、乐陵泰山体育器材等5个企业新建省级企业技术中心。新培育和发展山东省五金衡器工业中国名牌5个，中国驰名商标5个，山东名牌10个，山东省著名商标10个。

　　三、发展重点

　　利用高新技术嫁接传统的五金衡器制造工业。衡器工业应加强现代计量技术、通信技术、网络技术、计算机技术的综合应用，同时加强高精度、动态计量和智能化。利用新材料、新技术、新工艺提升五金制品的性能和质量。

　　(一)重点发展7大类产品。

　　1.采用数控化、加工中心等，提升模具设计与制造技术，提高产品加工精度，实现航空造船配件产品的质量突破。

　　2.在建筑五金业，大力提升精密铸造技术，实现节材降耗、降低产品成本的目标，通过技术改造，使世界产量第一的济南玫德铸造产品占领更多市场。

　　3.在手工工具业，大力提升精密锻造技术，实现节材降耗、降低产品成本，提高国际市场竞争力，使我省文登威力、龙口新达、泰工工贸、东平九鑫工具出口量有较大增长。

　　4.提升表面处理技术，包括黑色金属电镀、喷涂，不锈钢表面着色、抛光，铝合金表面抗氧化等，推广使用环保化学镀先进技术，替代污染严重的传统电镀技术。

　　5.在刃具业，大力提升金属热处理技术方面的研究应用，采用新材料、新技术，提高产品硬度，提升产品寿命，提高市场竞争力。

　　6.锁具向高档化、智能化发展，重点加强生物识别系统和锁具表面处理技术的研究，提高烟台三环锁具、潍坊五星锁具在国际市场的竞争力。

　　7.文体用品向系列化、个性化、高安全性、零误差发展，培育民族品牌，使泰山牌体育产品进一步完善产品结构，走向世界、享誉全球。

　　8.衡器工业加强传感技术、自动控制技术和软件技术的开发与应用，提高电子衡器和自动衡器产品的比例，打造以济南金钟电子衡器为主的中国最大高精度数字称重传感器生产基地和国内工业自动衡器制造基地。

　　(二)发展产业集群。搞好区域经济建设、集团经济建设，充分发挥产业集群优势，提高我省五金制品的市场综合竞争力，巩固和发展10个五金制品基地。以文登威力工具集团为龙头，建立文登五金工具生产基地；以龙口新达工具有限公司为龙头，联合22个五金工具企业，建立龙口五金工具出口基地；以临沂五金城为龙头，建立临沂河东区五金产销基地；以济南玫德铸造有限公司为龙头，建立平阴五金管件生产出口基地；省五金协会与泰山钢铁合作，以博兴兴福镇为目标市场，建立不锈钢产业联合基地；以烟台三环为龙头，建立造锁集团基地；培育和发展商河金属丝网生产基地；以泰山体育产业集团为龙头，建立乐陵体育用品生产基地；巩固发展乐陵五金之乡；巩固发展阳信餐具基地。

　　(三)培育名牌产品。重点培育和发展体育用品、建筑五金、工具五金、日用五金、不锈钢制品中国名牌5个，中国驰名商标5个，山东名牌10个，山东省著名商标10个。

　　四、政策措施

　　(一)加强品牌建设。以科技创新和产品创新培育品牌，增强企业竞