山东省发展改革委对上半年全省重大项目和重点签约项目落地情况进行了梳理调度，现将有关情况报告如下：

一、项目落地推进情况

根据省委省政府主要领导同志的指示和王书坚常务副省长7月12日省重大项目落地工作座谈会上的要求，省发展改革委建立了省重大项目和重点签约项目调度督导通报机制，对省重点项目、省新旧动能转换优选项目以及儒商大会、山东十强产业资本对接活动、青年企业家创新发展国际峰会、鲁台经贸洽谈会、央企助力新旧动能转换座谈会等重大活动签约项目建立落实台账、强化分类指导、统一调度通报。按照动态调整，有进有出的原则，对新旧动能转换重大项目库第一批优选项目和儒商大会重点签约中不具备实施条件的60个项目，调整出项目库，对儒商大会意向转合同项目纳入项目库跟踪督导。目前入库省重大项目和重点签约项目共1185个，2019年累计完成投资1830亿元。

（一）省重点项目：截至6月底，120个省重点项目完成投资587亿元。其中100个重点建设项目，开工92个，完成投资513.4亿元，完成年度计划的57.6%，快于时间进度7.6个百分点；20个重点准备项目，开工7个，完成投资73.7亿元。济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、威海、德州8个市上半年完成投资达到或超过50%。青岛、济南、烟台3市完成投资额位居全省前三位。

（二）省新旧动能转换重大项目库优选项目：将450个第一批优选项目中37个不具备实施条件的项目调整出项目名单，调整后第一批优选项目413个。截至6月底，已开工339个，完成投资627.9亿元，占年度投资计划的47.9%。。临沂、威海、青岛、济宁、潍坊、济南等6市项目建设进展较快，完成年度投资计划的50%以上。

500个第二批优选项目于5月底印发公布，已开工368 个，73个项目计划下半年开工；完成投资434.5亿元，占年度投资计划的38.5%。德州、济宁、临沂、威海、潍坊等5市项目建设进展较快，完成年度投资计划的50%以上。

（三）儒商大会重点签约项目：134个儒商大会签约项目中，有23个因规划布局调整、产业政策改变、市场预期变化目前落地困难，相应调整出项目库；递补7个意向转为合同项目，纳入项目库跟踪督导。1-6月份，有104个投资类项目产生有效投资161.3亿元，完成年度计划投资额的26.67%，项目开工率达到92.04%。478个应办手续中，已办理完成274个，手续办结率达到57.32%。

（四）其他重大活动签约项目：去年以来，我省先后举办了“2018年山东十强产业资本对接活动”、“青年企业家创新发展国际峰会2018”、“第24届鲁台经贸洽谈会”“2018年央企助力山东新旧动能转换座谈会”等重大活动，共签约重点项目34个。根据省领导指示，由专班主责，跟踪推进。1-6月份，30个投资类项目中有25个项目实现落地开工，开工率达83.33%，实现有效投资19.63亿元。129个应办手续中，已办理完成83个，手续办结率达到64.34%。

（五）省重大项目督导服务平台运行情况：目前平台共有各类重大项目647个，有359个项目实现了建设现场视频摄像头接入，占已开工项目的80%以上。各级领导可以在手机或电脑上，随时随地调阅项目的现场建设情况。上传的各类新闻资讯、政策信息、人才信息、金融信息、科技信息有3700多条，收集了100多篇国内知名专家学者关于新旧动能转换、十强产业发展的理论文章与观点，帮助企业“找资金、找人才、找技术、找政策”，为各级各部门决策提供理论支持。

为解决项目落地难、落地慢问题，平台开发设计了“透明化”的问题解决机制。建立了企业线上反映问题、政府线下协调解决的网上沟通渠道，纵向可贯通省市县三级政府、横向能连接省直各职能部门，省市县三级领导和各职能部门都能在平台上了解到项目单位反映的问题和诉求。5月份以来企业在平台上共提报问题33个。其中土地问题12个，手续问题4个，配套问题7个，人才问题2个，资金问题3个，其他问题5个。目前已经向省联席审批办公室提报了6个需要省级层面解决的问题，有关部门正在办理。

二、影响制约项目落地的主要问题

（一）受宏观政策环境变化影响，部分项目无法实施。受国家政策调整、市场供需关系变化等影响，有些项目已不再具备落地的可能性。如新能源汽车项目，当前受国家产业政策调整影响，部分新能源汽车项目落地搁置。比如，莱芜划入济南市后，莱芜区正开展区划调整，在规划批复前，雪野镇所有项目全部暂停，受此影响，儒商大会签约项目中的雪野湖文旅小镇项目也已暂停推进，待规划批复后再确定相关推进计划。

（二）受要素瓶颈制约因素影响，部分项目推进缓慢。调度发现，影响项目落地的制约因素主要集中在土地供应、资金需求、能耗指标、环境容量等方面。近期，省发展改革委汇总了需要省级层面协调解决的落地难点、堵点问题。第一批收到问题125个。据测算，仅这一批重大项目土地指标缺口约有1.5万亩（不含省交通运输厅提报的27个公路建设项目的土地需求），煤炭消耗指标缺口约有1620万吨。对第一批新旧动能转换优选项目摸底测算，企业提出用地需求在12万亩左右、资金缺口1227亿元。

（三）项目落地的推进机制还存在不到位的地方。一是部分地市在“双招双引”中急于签项目、上项目，个别项目前期论证不够扎实，不符合当地土地利用规划或城镇发展规划，造成在建设中落地难、推进慢。二是有些部门和地市对签约项目的后续服务不到位，个别项目在合同细节上双方始终未能达成共识，导致投资方进行投资战略调整，项目无法继续实施。三是个别专班不专注的问题依然存在，在指导产业发展、推进项目落地、协调项目困难方面不担当作为，推诿扯皮，甚至不了解项目情况，对企业反映的困难和诉求一无所知。

三、下步工作要求

认真落实“工作落实年”要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，坚持问题导向，加强协调服务，加快推动全省各类重大项目落地见效。

（一）建立健全调度督导机制。根据省委领导要求，省发展改革委、省国资委、各十强产业专班分别牵头做好省重点项目、省新旧动能优选项目、“2018年央企助力山东新旧动能转换座谈会”“十强产业资本对接活动”和“儒商大会”等重大活动签约项目落地工作。各部门要设立项目推进落实台帐，一月一调度，一月一报告，每季度“两办”督查室通报。

（二）建立健全协调解决机制。认真落实王书坚常务副省长7月12日在省重大项目落地推进座谈会上的要求，充分发挥省重大项目督导服务平台在问题协调解决方面的作用，定期汇总梳理各类省重大项目提出的问题和诉求。问题承办部门要主动认领、认真办理，及时提出办理意见。

（三）强力抓好省重大项目的落地推进。要按照建设一批、储备一批、谋划一批“三个一批”的要求，强化分类管理，对已经落地的项目，要做好配套服务，加快项目推进，迅速形成有效投资；对尚未落地，各级各职能部门要靠上服务，加快办理项目手续，及时协调解决项目遇到的困难和问题，争取早日落地；对暂不具备落地条件的项目，要强化跟踪服务，做好项目论证和储备。要创新工作机制，落实好省重大项目和重点签约项目库有进有出、动态调整的良性续接工作机制。明确责任分工，强化组织协调，上下齐抓共管，大力营造狠抓项目落地的浓厚氛围。